1 中國廢紙回收利用現狀與發展趨勢
中國造紙工業"十五”計劃提出，要求廢紙利用比重從2000年的41％提高到2010年48％，2015年達到55％，其中國產廢紙利用比重2015年達到43％。目前中國廢紙回收利用發展不平衡，沿海地區發展較快。2001年全國廢紙漿用量占造紙用漿總量的44％，扣除進口廢紙，國內廢紙回收率不到30％。近年廢紙利用率的提高主要是依靠進口廢紙解決的，應引起有關方面重視，需要加大措施，提高國內廢紙回收率。
中國廢紙用量從1995年的810萬噸增加到2001年的1638萬噸，5年翻了一番。但與國外一些廢紙用量多的國家相比，還存在差距。中國廢紙利用快速增長的主要原因及存在問題：
(1)國家產業政策調整。大力投資發展造紙工業，提倡擴大廢紙制漿造紙。
(2)國內出版、包裝業蓬勃發展。對紙、紙板的需求不斷增長，原生紙漿供應不足，必須用廢紙來滿足市場需求。
(3)中國森林資源非常匱乏。造紙的主要原料木材供應不足，國產木漿產量在200萬噸左右，需要進口木漿和廢紙補充。植樹造林雖已得到國家領導和有關部門重視，但種樹不可能1～2年就成材，速生材最快也要5～6年，還涉及到資金、土地、水資源、政策等問題，如要大面積砍伐，最快也要到2010年以后。因此，進口木漿和含有木漿的廢紙是非常必要的。
(4)廢紙制漿造紙好處很多。它不僅能提高產品質量，還可降低建設投資和生產成本。
(5)廢紙制漿造紙有利于環境保護。
(6)國內新建的大型制漿造紙企業產能不斷增加。據資料統計，2000～2004年新增年產量大于5萬噸的箱紙板生產線就有33條，總量預計為420萬噸。還有新聞紙、文化印刷紙、生活用紙的建設項目投產。同時，從國外引進40多套大型廢紙處理生產線，年總處理量為500萬噸以上，還有數量眾多的中小型廢紙處理生產線，今后中國廢紙用量還將進一步擴大。
當前，中國廢紙回收率低，管理不科學，收購零亂，價格混亂，不分類，雜質多，無標準可依，供應規模小，不成體系，需要加快制定法律、法規及標準，實施依法管理。
2 充分利用國外廢紙資源
中國進口廢紙量已從1998年的192萬噸提高到2001年的642萬噸，2002年將超過750萬噸，4年翻了兩番，這對我國造紙工業發展起到了積極作用。進口廢紙大幅增長的同時，存在的問題及應采取的對策：
2.1 隨著世界各國對環保意識不斷加強以及廢紙回收利用技術的快速發展，國外企業也越來越多地重視廢紙回收利用。2000年全球廢紙貿易總量接近2000萬噸，美國、德國、比利時、荷蘭為主要出口國，其中美國出口量接近1000萬噸，占總出口量的50％。2010年世界紙及紙板消費量預測為4.8f乙噸，廢紙回收量約2.3億噸，作為貿易的廢紙量還會有一定增加，但出口量增幅不會太大。
2.2 2001年，美國出口廢紙量接近1000萬噸，約一半出口到中國。由于美國繼續大幅度增加廢紙出口量的可能性不大，所以，我們一方面要繼續加大從美國進口廢紙，還應開拓其他國家的廢紙來源。
2.3 全球廢紙需求量不斷增大，不同國家的廢紙，品質也有很大差異。美國OCC廢紙的原生纖維用量比歐洲、日本要高，故其OCC含長纖維較多。由于廢紙質量的差異，要注意選用不同的工藝流程與設備，同時要采用不同的化學助劑。
2.4 為了降低產品成本，造紙商力求購買價廉的廢紙原料。如混合廢紙予以分揀，購買混合辦公廢紙以及各種難以處理的激光印刷廢紙、計算機打印紙、苯胺油墨印刷廢紙、上蠟廢紙等。為解決由于利用低廉的廢紙原料而產生的脫墨，脫膠粘物、脫蠟等方面遇到的困難，設備制造商正在加快開發新技術、新設備。
2．5 國際貿易中的廢紙，以OCC和ONP為主，今后仍不會有太大變化。辦公廢紙在逐步增加，家庭廢紙很難處理。目前＃8、＃11美廢價格波動在1200—1800元／噸，混合美廢1000～1200元／噸。隨著我國廢紙用量逐年增加，預計2003年進口廢紙用量在1000萬噸左右，對世界廢紙貿易產生的影響也會隨之加大，并將影響到出口國廢紙的價格，廢紙購買成本隨之上升。
3 有關廢紙附加關稅問題
中國政府為回擊美國限制中國對美鋼材出口而公布對美廢在內部分商品征收附加關稅的清單，該消息一經公布，立即在中國造紙行業引起廣泛關注，國內主要以廢紙為原料的企業，聯名向外經貿部表達了對美廢征收附加關稅的擔憂，引起國家有關部門的高度重視，并召開會議進行研究，與會代表認為：
3.1 國內大型造紙企業所需廢紙大部分依靠進口。企業普遍反映進口廢紙不僅質量有保證，貨源也相對穩定。同時，我國進口廢紙早巳采用了環保部門頒發許可證的方式，海關免征關稅的做法，極大促進了廢紙進口。
3.2 我國是一個森林資源匱乏的國家。過去造紙工業主要以麥草為原料，為適應越來越嚴格的環保要求，中國很多中小造紙企業逐漸轉向以廢紙為主要原料，以減少對環境的污染。
3.3 中國造紙原料一半多是廢紙，進口廢紙70％來自美國。進口廢紙加稅消息已引起造紙業的關注，由于24％的關稅將只針對美國，進口商有可能采取從其他國家和地區轉口的方式進口美國廢紙，提高進口廢紙價格。
3.4 有些國家把質量好的、雜質少的美廢留下。把本國質量差的、多次使用過的廢紙轉買給中國，從而增加生產成本，降低產品質量。
3.5 中國廢紙的關稅早巳為零。現在要加征24％關稅，意味著廢紙的關稅大大高于紙和紙板，有的工廠也可能購買高價木漿，影響企業的經濟效益。
3.6 有一些企業不得不被迫停產。
總體來說，對進口美廢征收附加關稅對造紙企業的發展非常不利。
4 國家制定擴大廢紙回收利用的有關方針政策
4．1 中國輕工業聯合會發布了((2002年輕工業主要行業結構調整的具體建議》。涉及造紙行業結構調整的有6個方面：其中第1條是“在造紙工業的結構調整中，原料結構調整是重中之重，是中國造紙工業早日振興的首要問題。中國造紙業要進一步推進林紙一體化工程，加快我國造紙工業原料林基地的建議，逐步提高我國造紙原料中的木漿比重，進一步擴大廢紙回收利用，科學合理利用非木纖維原料。”
4．2 中國造紙工業“十五”規劃提出：充分利用廢紙資源是調整造紙原料結構的重點措施，調整原料結構，逐步實現以木材纖維為主，擴大廢紙回收利用，合理使用非木纖維原料，鼓勵進口廢紙，彌補我國木材資源短缺和木漿生產能力嚴重不足，在擴大利用進口廢紙的同時，更應該加強國內廢紙的回收利用，盡快建立國內廢紙回收和供應的市場體系，規劃在山東、廣東、福建、江蘇、天津等沿海港口地區建設廢紙分選基地和大型廢紙漿廠：對某些紙張和紙板品種，從立法上應規定摻用廢紙漿比例。
4.3 國家經貿秀發布再生資源回收利用“十五”發展規劃，其中到2005年廢紙回收量為1700萬噸，具體措施：建設具有一定規模和水平的再生資源加工基地：建設不同層次、不同類型、不同規模的再生資源回收集散基地和規范化的交易市場：組建大型再生資源企業集團，加快制定相關法律法規及配套的辦法和標準，捉出有效促進再生資源回收利用的政策措施。
國家經貿委于1999年發布《工商領域固定資產投資重點》規定，“改善原料結構，提高木漿和廢紙比重”，廢紙項目是造紙行業投資的重點之一。
2002年，國家經貿委行業規劃司編制的《我國造紙工業原料結構調整戰略研究》報告提出造紙工業原料結構調整具體目標。
4.4 經國家科技部批準，由中國制漿造紙研究院承擔的我國廢紙分類標準及相關標準正在制定中。包括廢紙回收分類標準、廢紙中膠粘物含量的測定標準及廢紙漿油墨殘留量測定標準。
4.5 國家環保總局指出：利用廢紙作為造紙原料，符合國家造紙行業發展政策。但在建設利用廢紙項目時，應根據《建設項目環境保護管理條例》的規定，對環境有影響的建設項目應遵守環境影響評價和“三同時”的要求進行。
5 企業在進口廢紙時應注意的問題
5.1 進口廢紙來自多個國家和多家公司。各種廢紙品質各異，企業供銷人員要熟悉進口國家的廢紙類別、特殊等級、質量標準與檢測方法以及出口貿易準則與慣例(包括法律、法規、港口規則和商檢條例)。
5.2 進口廢紙應嚴格把關。在當前供貨渠道較多，經營手段不規范，要對經營廢紙供貨商進行很好了解，從中選擇信用可靠的供應伙伴，簽訂詳細合同(包括運輸、服務)，以免上當受騙，造成不應有的經濟損失。
5.3 了解世界主要供應廢紙的國家，包括廢紙出口數量、價格、類別、質量，以便貨比三家，擇優選用。凡是首次購買某公司的某種廢紙，企業不僅要了解價格，付款條件和交貨日期、交貨地點和仲裁地點，還應了解該廢紙的所有性能指標(特點和適應性)，同時還應提供2千克樣品作為檢測試驗之用。
5.4 在進口廢紙之前要進行咨詢。可以通過有關咨詢公司或咨詢中心，也可詢問國內同類造紙企業，在使用某國或某家公司廢紙的實際使用情況。
5．5 在采購進口廢紙時必須慎重行事。盡量避免在網上倉促成交，或貪圖廉價而盲目進口。
5．6 在使用廢紙時要注意生產與質量變化。在生產過程中要密切觀察其對質量與抄造狀況的影響，并把出現的問題及時反饋到廢紙供應部門。
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