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造紙污染一直是我國工業污染的老大難問題，一個造紙廠污染一條河的現象屢見不鮮。造紙工業污染是我國工業污染中最重要的部分，造紙工業廢水排放占全國工業廢水排放量的15％，COD（有機污染物）排放占排放總量40％，其中小造紙造成的污染更是嚴重。
造紙污染嚴重反彈
從去年國家環保總局、國家經貿委、監察部等4部委聯合開展的嚴肅查處環境違法行為專項行動的檢查結果來看，企業環境違法污染“反彈”達17.8％，其中造紙行業的污染反彈尤為突出。從環保總局近日通報的10起嚴重污染、破壞環境典型案件的查處情況看，造紙企業占了6起。
這6起案件分別是山東省陽谷縣造紙污染反彈案、山東省齊河縣造紙污染反彈案、河南省開封縣造紙廢水偷排案、安徽省和縣金智紙業公司治污設施停運案、河北省深澤縣造紙企業污染反彈案、河北省邢臺市環保部門在河北邢臺市任縣永福莊造紙廠治污設施上的審批瀆職案。
為何造紙行業污染反彈如此嚴重？通過調查發現，其中有利益驅動、有地方保護、有環保執法不力、也有造紙行業自身的缺陷。
市場回升誘發排污
中國造紙協會秘書長趙偉介紹，造紙工業是我國目前為數不多仍有市場缺口和有較高盈利水平的產業。我國造紙工業總產量約3000萬噸，每年進口約600萬噸，出口70萬噸。近10年來我國紙和紙板市場的年增長速度平均為10％。
去年以來，造紙行業形勢普遍看好，迎來了前所未有的發展機遇。國內造紙市場潛力巨大，發展迅速；國內投資環境的改善和政策的傾斜，吸引國際資本和技術向中國轉移；國家對造紙行業加大投資力度，激發了各地投資造紙業的積極性。
污染難治理的原因
我國造紙工業的特點是規模小。隨著政府關停5000噸以下的小造紙政策的實施，有6095家小造紙被關停。目前年產量1萬噸以上的造紙廠有1180家，產量為1858萬噸，占總產量的68％；年產量超過3萬噸的造紙廠有130家，產量600萬噸，占總產量的22％；產量超過10萬噸的有30家，超過20萬噸的只有3家。而國際上的平均規模是4萬噸。我國造紙污染難治理的一個重要原因就是小造紙污染難根治。這些小造紙一般都分布在縣或鄉，是當地的經濟支柱，往往受到當地地方政府的保護；同時，小造紙規模小，從經濟上講，沒有治理價值。
我國造紙工業以化學制漿為主，原料多為草、蘆葦等。化學制漿大部分采用堿回收技術治理污染。從經濟效益考慮，只有當造紙規模達到3.4萬噸時，使用堿回收才有意義。目前難以治理的是5000噸到1萬噸級的造紙廠，這個規模范圍內國家沒有關停要求，但治理是非常困難的。
而更小規模的企業，如300—500噸的一家再生紙企業，一年的效益為5萬—6萬元，而污染治理的費用是6萬—7萬元，根本沒有治理的價值。
執法不力監管失控
本來，不應該以規模來劃分哪些企業該關，哪些企業不該關；應該按《水污染防治法》來執法，企業能達標排放就可以生存，不能達標就關停，這樣才是有法可依，才算是“明正言順”。那么，國家在污染治理方面有一系列的政策，為何污染還是屢禁不止，還是一有機會就反彈？
環保執法近來一直是人們關心的一個重要問題。這次在全國范圍內開展的嚴肅查處環境違法行為專項行動，就是希望通過加大環保執法力度打擊環保違法行為，提高人們的環保意識。在被查處的6起造紙廠違法排污案件中，相關的政府官員和企業負責人（縣長、副縣長、鎮黨委書記、鎮長、縣經貿委主任、環保局長、廠長）先后受到行政記過、降級、黨內警告等處分；相關企業受到了經濟處分。
小規模的造紙廠絕大多數在縣或鄉一級，財政也是上繳地方政府，其主管部門也在縣或鄉一級，他們往往出于地方利益和局部利益對這些小造紙的污染治理監管不力、查處不嚴，以罰代法的現象較為普遍，沒有認真追究有關人員的責任，有的甚至還包庇縱容。
小造紙廠關停還涉及到關停后人員的安置以及貸款的回收，小造紙廠多是由當地農行貸款建設。
清潔生產要大力推廣
而規模較大的造紙廠必須實施清潔生產才能從根本上解決污染問題，造紙業專家汪蘋強調，清潔生產從源頭削減污染，通過原料選擇、改革工藝、加強管理，使生產過程的資源利用率盡可能提高，使污染排放量盡可能減少。清潔生產不僅能獲得環境效益，還能獲得經濟效益，它被國外實踐證明是一條行之有效的途徑。在我國，清潔生產已經列入了政府優先支持的重點方向之一。我國從1995年起至今共分三批在造紙行業中進行了清潔生產試點。
通過清潔生產，第一、二批15家企業總計削減1000多萬噸排放，年減少COD排放25萬噸。這15家企業清潔生產總計投資550萬元，平均處理一噸COD花費212元。而通常情況下，處理一噸COD花費600—1000元。可見，通過清潔生產不僅減少了污染排放，還降低了污染治理的平均成本。根據簡單統計，這15家企業無費或低費方案可實現效益520萬元／年。第三批清潔生產試點企業也取得了較好的成績。如山東高唐造紙廠投資150萬元，實現效益316.5萬元，減排103.3萬元。
據有關人士介紹，《中華人民共和國清潔生產法》有望今年出臺，這是國際第一部清潔生產法。該法一旦出臺將極大地促進清潔生產在造紙行業的全面推廣，對解決造紙污染將起到重要作用。(2002.01.08
經濟日報)
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