為有效解決結構性污染問題，進一步改善水環境質量，河南焦作市加快造紙工業結構調整步伐，將在一年半時間內，關閉境內所有年產1萬噸以下化學制漿造紙企業及年產2萬噸以下造紙企業草漿生產線。
焦作市是河南省造紙業大市，在全省300多家草漿造紙企業中，該市就占了四分之一，但其中年生產能力在2萬噸以上的企業只有18家。造紙企業排放廢水量占全市工業廢水排放量的一半，COD（化學需氧量）排放量占全市工業廢水化學需氧量排放量的80％，造紙企業成為該市最大的污染源。
為解決造紙企業污染嚴重的問題，焦作市決定，到今年6月底前，關閉全部23家年產1萬噸以下的化學制漿造紙企業；到2003年底前，關閉全部23條年產2萬噸以下化學制漿造紙企業的化學制漿生產線，并對全市現有的2萬噸以上規模堿法制漿造紙企業分期分批配套建設堿回收和中段水二級生化處理設施。對現有的非化學制漿企業，由環保部門進行規劃，逐廠進行達標驗收，不能穩定達標運行的也要在2002年12月底前關閉，力爭在幾年時間內使COD排放總量削減20％以上。
在關閉小造紙企業的同時，焦作市還通過對企業的改組、改造，加大造紙企業的整合力度，加大技術改造步伐，做大做強企業。同時，加快實施林漿紙一體化工程，逐步形成全市造紙以20萬噸林漿紙一體化項目為龍頭，各縣市區造紙企業布局合理、規模適當的造紙工業格局。
河南省有造紙及紙制品企業1100多家，其中化學制漿造紙企業約300余家，年生產能力僅有380多萬噸，但其對該省水環境造成的污染卻十分嚴重，造紙及紙制品業廢水排放總量就占全省環境統計范圍內工業廢水排放總量的四分之一多，所造成的污染則占全省工業廢水污染負荷的62％。同時，這些企業創造的產值僅占全省工業總產值的2.73％，利稅僅占全省工業企業利稅的2.77％，對社會的貢獻已呈負面，結構調整勢在必行。
可喜的是，河南省造紙業大市焦作，已開始對造紙企業進行大規模整合，以從根本上對造紙廢水進行治理，其做法值得各地借鑒。
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