長期以來，我國國內供給結構并不適應市場需求，突出地表現在工業低水平生產能力嚴重過剩，附加值大，技術含量高的產品大量依賴進口。就造紙工業來說，在40多個輕工行業中，它是進口第一大戶，年進口紙及紙板和原料用匯約60億美元。“九五”期間造紙產量平均年增長4.8%，消費量年增長7.4%，但進口量年增長21.1%，國內用紙自給率由89%下降到82%。
造紙行業的結構性方質突出表現在：產品有效供給與需求失衡，產品品種、質量、檔次難以滿足紙業市場需求增長與品種多樣化的要求，尤其是新聞紙、高檔文化用紙和高檔包裝紙板三個關鍵紙種。
1999年6月，黨中央、國務院果斷作出增發國債、重點支持企業技術改造的重大決策，按照朱熔基總理在1999年底中央經濟工作會議上講話的要求，國債技改項目確定了冶金、有色、石化、紡織、機械、電子信息和造紙等分行業標志性目標，由于造紙原屬輕工業，俗稱“六個半標志性目標”。
技改國債實施三年來，共安排國債技改資金265.4億元，國債技術改造貼息資金四兩拔千斤，在帶動社會投資方面起了不可替代的重要作用。三年中已下達的1218個國債技改項目，總投資2810億元，銀行貸款1721億元，相當于一元國債資金帶動了10元社會投資和6元銀行貸款。
造紙工業，作為資金、技術、能源均較為密集的基礎原料產業，本次國債技改，就是以提高質量、檔次、淘汰落后生產能力和增加國內有效供給為原料，依托現有生產能力在10萬噸以上的大型紙漿、造紙企業，采用先進造紙工藝、技術和設備，對落后工藝裝備進行技術改造，并重點支持了上述三大關鍵紙種。
國債技改目標造紙工業共組織實施21項，截至2001年10月底，已開工19項，建成投產6項，實現部份標志性目標，有效供給高檔新聞紙35萬噸，高檔包裝紙35萬噸，節能降耗和綜合治理效果顯著，噸紙水耗下降30%，廢水排放量下降40%，萬元產值能耗下降5%，改造后造紙企業廢液已達標排放，多年未能解決的環境污染得到解決。 |
