在造紙纖維原料資源嚴重短缺的我國，廢紙已經成為造紙業重要的原料。近年來，我國從國外大量進口廢紙，其中70％來自美國。中美鋼鐵貿易糾紛發生之后，受到波及的廢紙進口市場變得讓人難以捉摸。
國內造紙業原料一半多是廢紙，進口廢紙70％來自美國
中國輕工集團造紙二次纖維利用協作中心主任顧民達告訴記者,據專家測算，利用1噸廢紙相當于節約3立方米木材，1.2噸標準煤，600度電，100噸水，所以世界各國都把廢紙回收利用作為一項重要工作來抓，有些國家還通過法律、法規要求在某些紙張中必須含有一定比例的廢紙漿。
而據中國造紙協會發布的《中國造紙工業年度報告》披露，2001年，我國紙和紙板總產量為3200萬噸，造紙用漿總量為2980萬噸，其中廢紙漿總用量為1310萬噸。顧民達說，如果折算成廢紙用量，國內造紙業的原料已經有一半以上是廢紙,尤其是沿海地區，像浙江，現在廢紙在全省造紙纖維原料中的比重超過76％，廣東省也已超過60％。
從2001年的廢紙進口量看，642萬噸幾乎占到整個廢紙用量的一半。顧民達預測，2002年我國廢紙進口量將達到800萬噸。
進口廢紙加稅消息引起造紙業震動
據介紹，2001年是中國利用進口廢紙的好年份，這一年廢紙平均價格為102.6美元/噸，比上一年平均下降了31.6％。但據業內人士介紹，今年以來，美國廢紙的價格已經上漲了50％，而且尚無趨緩跡象，對美國廢紙進口可能加稅的消息無疑又刺激了這一價格上漲的趨勢。
加稅的消息源自中美鋼鐵貿易戰。今年3月，美國啟動對鋼坯、鋼材等主要進口鋼鐵產品實施為期3年的關稅配額限制或最高加征30％的關稅“201”條款。不久，我國駐世貿組織代表團向WTO貨物貿易理事會遞交了對美部分產品中止減讓關稅的清單，其中包括自美進口的部分廢紙。中國將在WTO爭端解決機構最終裁決美國201鋼鐵保障措施違反WTO有關協議后，對來自美國的上述產品加征24％的附加關稅。
盡管這一貿易爭端的解決，從磋商到世貿組織專家組裁決需要近一年的時間，但是可能加稅的消息還是在國內造紙行業引起了不小的震動。
山東省造紙工業協會副秘書長趙健東認為，廢紙進口關稅原來是零，如果真的調整為24％，對于造紙行業的影響將是巨大的。
浙江省富陽市國興紙業有限公司是當地眾多以進口廢紙為原料的中小造紙企業之一，該公司總經理孫建治告訴記者，目前的市場波動對企業的壓力太大，如果價格繼續上漲，企業將無利可圖，“總不能做虧本生意，不行就只好停產。”相比較而言，規模較大的企業似乎比較胸有成竹，杭州三星紙業有限公司一位姓朱的負責人告訴記者，企業廢紙的庫存量至少還可能維持3個月的生產，因此，目前還可維持成品紙價格不動。如果廢紙價格居高不下，那么“成品價格是要適當上漲的”，但這位負責人同時表示，按照目前的市場情況，成品紙價格上漲空間已經很小。
可能引發造紙行業的企業整合
顧民達就進口廢紙行情波動會對國內造紙業帶來影響提醒說，由于24％的關稅將只針對美國，進口商有可能會采取從其他國家和地區轉口的方式進口美國廢紙，這需要有關部門引起注意。
同時，他援引中國造紙協會對綜合信息資料調查稱，目前我國紙及紙板生產企業約有4000家，國家統計局統計顯示，2001年銷售收入500萬元以上的企業有2620家，按照這個口徑計算，小企業的比例還很高，而且事實上還有為數不少的小紙廠并沒有統計在內。他認為，對于進口廢紙行情波動，大企業的承受能力強于小企業，這將可能促進我國造紙行業的企業整合。
河南大地對外經濟貿易有限公司進口部的侯經理認為，今年我國紙及其制品的進口關稅已經降到8.9％，對廢紙加征24％的關稅意味著廢紙關稅大大高于凈紙，這有可能導致國內進口廢紙的企業更多地進口紙漿。
顧民達呼吁，有關部門應積極就進口廢紙行情波動研究對策。他建議積極開拓除美國以外的其他國家的廢紙來源，同時努力做好國內廢紙的回收利用工作。2001年我國國內廢紙回收995萬噸，回收率僅為27％，大大低于43.7％的世界平均水平。應該建立起廢舊新聞紙、廢牛皮紙和瓦楞紙包裝紙板廢紙的回收系統，培育一批有競爭力的大型廢紙回收集團，建設若干個不同層次、不同類型、不同規模的廢紙回收集散基地和規范化的廢紙交易市場，加快產業化進程，建設具有一定規模和水平的廢紙加工基地。 |
