美國針對鋼鐵進口加收關稅的“201”條款于今年3月20日啟動之后，中國隨即宣布了“擬向”從美國進口的廢紙征收24%的關稅的決定。很明顯，中國政府的措施是針對美方而作出的。一直以來，中國對廢紙進口實行零關稅政策，并且中國進口的廢紙中有高達70%來自美國。在可能對美國廢紙出口造成打擊的同時，這樣的報復措施也可能傷害到中國的造紙企業。
對于24%關稅的影響，中國造紙學會一位不愿透露姓名人士說，若真實施的話，當然是“禍”。突然增加了24%的關稅，對國內造紙業產生沖擊在所難免，必然導致國內紙價的上漲。這位人士還透露，中國造紙協會已經向對外經貿部上呈了一份關于廢紙征收關稅的意見書。
中國是紙制品生產和消費大國，產量居世界第三位。過去中國紙業市場主要是自給型，進口紙張起的是一種補充作用。但近年來，隨著新聞出版、書刊印刷、商品包裝等行業的迅速發展，紙張消費需求旺盛，進口量不斷增大。國家計委有關人士說，與進口紙張相比，中國紙制品的價格性能比處于劣勢。中國造紙在原料上明顯次于國外：中國基本上都是采用草漿，國外一般都是木漿，兩者造出來的紙質地完全不同，后者要好得多。現在，中國的造紙產業已從自足型轉變為進口型，進口依存度達到20%。進口依賴程度之高在輕工業中是比較少見的。
中國造紙原料纖維嚴重短缺，而廢紙是造紙業的重要原料。據業內人士分析，利用1噸廢紙相當于節約3立方米木材、1.2噸標準煤、600度電和100噸水。2001年，中國國內廢紙回收雖達到了995萬噸，但回收率僅為27%，大大低于43.7%的世界平均水平。中國從國外進口的廢紙中，有70%來自美國。如果中國對從美國進口的廢紙征收關稅，將直接導致國內紙價的大幅上漲。
北京西南章造紙廠總經理劉鴻恩在接受記者采訪時說：“作為一個企業，尤其是中小型企業，規模不是很大，當然是不希望國家那樣做了。”劉鴻恩同時表示，如果這個措施實施的話，會“積極應對”。但劉鴻恩不得不面對的現狀是，中國木材資源十分匱乏，而西南章造紙廠接近90%原料是采用廢紙。面對市場的波動，企業的壓力很大，如果廢紙價格繼續上漲，企業將無利可圖，“本來盈利就很少，總不能做虧本生意。”
相對來講，大型造紙業可能受到的影響相對較小。江南造紙廠是上海造紙行業大型骨干企業之一，也是銅版紙企業中經濟效益、產品質量均名列榜首的企業。一位工作人員告訴記者，上海造紙廠主要生產高檔紙，而且原料主要是木漿，基本上不用廢紙。雖然如此，如果征收關稅，國內紙價上漲，也會對其產生一些影響。至于影響有多大，畢竟措施還沒實施，現在很難說。這位接受采訪的人士最后說：“我們大家都不愿看到這種情
況發生。”
進口廢紙征收關稅政策可能帶來的挑戰，凸顯出中國在加入WTO之后，面對更多貿易爭端時，一方面要采取貿易保護的措施，另一方面又不可避免地要影響到國內企業的兩難困境。但毫無疑問，中國的各個產業都面臨著在競爭中調整的挑戰。
整合難道不是國內外造紙業競爭的結果？中國造紙協會的一位姓趙的負責人認為，競爭是必然的，但整合不僅僅只是受這一股力量的影響。整合還受其他力量的左右，如資金、原料、區域，都是整合中必須考慮的問
題。在整合的過程中，政府只能是引導。
去年，國務院已批準國家計委、財政部和國家林業局聯合制定的《關于加快造紙工業原料林基地建設的若干意見》(以下簡稱《意見》)，并印發各省、自治區、直轄市和國務院有關部門執行。這一《意見》的實施，
打破了過去用材不造林、林紙分離的管理體制，為我國造紙工業創造林紙一體化發展的新機制，也有望從根本上扭轉我國造紙工業原料結構極不合理的現象。
目前，中國政府還沒有正式實施對進口廢紙征收24%的關稅這一政策。但從這件事情可以看到，加入WTO之后，我們固然必須按照WTO的原則辦事，更強調公平競爭原則，與此同時，政府在制定保護性(或者報復性)
貿易政策時，也應當考慮國內企業的實際情況，使之更加符合市場需求。 |
