從國家林業(yè)部門了解到，“重點(diǎn)地區(qū)以速生豐產(chǎn)用材林為主的林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工程”(下簡稱“速豐林工程”)即將啟動(dòng)，這標(biāo)志著中國人工林建設(shè)及利用從此步入市場(chǎng)軌道。業(yè)內(nèi)人士指出，中國造紙行業(yè)有望惜此逐步擺脫對(duì)進(jìn)口原料的依賴，同時(shí)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)將向原料林過渡。誰擁有原材料，誰將擁有中國紙業(yè)的明天。
據(jù)了解，目前國家計(jì)委對(duì)《重點(diǎn)地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)工程規(guī)劃》的評(píng)估已進(jìn)入尾聲，修改完善后將以國家政策的形式出臺(tái)。
“速豐林工程”的實(shí)施將逐步改變中國造紙行業(yè)原料(主要是木漿)高度依賴進(jìn)口的局面。按照目前工程規(guī)劃，造林總規(guī)模為1333萬公頃(新造人工林618萬公頃，改培現(xiàn)有林715萬公頃)，工期為15年。包括三種用材林基地，面積最大的基地586萬公頃。分四個(gè)地區(qū)建設(shè)：粵桂瓊閩地區(qū)主要提拱短纖維為主、兼顧長纖維的漂白漿紙株料，培育周期桉樹、相思樹6年、松樹12--13年，建設(shè)規(guī)模142萬公頃；長江中下游地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展長短纖維結(jié)合的漂白漿紙?jiān)狭?25萬公頃，培育周期4--10年；黃河中下游地區(qū)培育以三倍體毛白楊、意楊、抄蘭楊
為主的漿紙?jiān)狭?8萬公頃，培育周期5年，主要為區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有或待建紙漿項(xiàng)目提供短纖維為主的原料；東北、內(nèi)蒙古地區(qū)發(fā)展方向是：為本地區(qū)紙漿項(xiàng)目提供短纖維結(jié)合的原料，培育周期10--25年，造林面積241萬公
頃。按有關(guān)方面的保守估計(jì)，一期工程(啟動(dòng)頭五年)建成后，漿紙材部分可支撐620萬噸／年木漿生產(chǎn)能力(每噸商品木漿的材林消耗量為5立方米)；而基地全部建成后，每年可支撐木漿生產(chǎn)能力1386萬噸。
有關(guān)專家分析，工程實(shí)施后4--6年，中國南方地區(qū)木漿進(jìn)口格局將會(huì)出現(xiàn)明顯變化，而北方地區(qū)由于樹木生長期長，對(duì)進(jìn)口原料依賴時(shí)間會(huì)相對(duì)長些。鑒于中國紙漿進(jìn)口已在國際市場(chǎng)占有舉足輕重的地位，因此可以肯定，這一工程的實(shí)施將對(duì)未來世界紙漿價(jià)格的走高形成壓力。
“速豐林工程”將帶來中國林業(yè)投融資管理體制的重大變革。據(jù)國家林業(yè)局速豐辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這項(xiàng)工程將采取以市場(chǎng)融資為主，政府適當(dāng)扶持的投人機(jī)制。基地建設(shè)除國家補(bǔ)助、貼息貸款資(主要資金來源)外，其余均由企業(yè)自籌資金解決，預(yù)計(jì)約占整個(gè)投資(700億元左右)的10％。
據(jù)悉，為實(shí)現(xiàn)這一引資目標(biāo)，國家將配套出臺(tái)一系列政政策措施。目前仍在研究的政策主要體現(xiàn)在：對(duì)林業(yè)實(shí)行輕稅賦、低稅率的政策，使經(jīng)營者投資速豐林建沒有利可圖；單獨(dú)編制速豐林基地的采伐指標(biāo)；以區(qū)別于天然林；剖定全國統(tǒng)一的森林資源資產(chǎn)流通轉(zhuǎn)讓政策，明確可流轉(zhuǎn)的資產(chǎn)范圍等事項(xiàng)，以及利益分配和稅費(fèi)政策；制定相關(guān)的法規(guī)，使一切在速豐林建設(shè)方面的投資、合格有法可依且利益得到保證。
內(nèi)外資造紙企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)將由此向有限的原料林過渡。據(jù)了解，國家至少將拿出整個(gè)工程資金的10％支持內(nèi)資企業(yè)建原料林。在政府的推動(dòng)和扶持下，起步晚的國內(nèi)企業(yè)會(huì)在較短的時(shí)間內(nèi)掀起造林高潮。而其中一此具有民營色彩的股份制公司實(shí)力更不可小覷，他們機(jī)制靈活，有些已發(fā)展到相當(dāng)規(guī)模，將來很可能戊為外資企業(yè)的主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。山東省造紙行業(yè)第—家A股上市公司——華泰集團(tuán)有限公司，正在積極建設(shè)4萬公頃速生
本基地。此外，去年3月國家發(fā)布廠《關(guān)于加快造紙工：業(yè)原料林基地建設(shè)的若干意見》，但有跡象顯示，實(shí)施細(xì)則在短期內(nèi)還難以推出，從某種角度看這為國內(nèi)企業(yè)搶占林地爭(zhēng)取了時(shí)間。
盡管如此，“速豐林工程”的實(shí)施及配套政策的出臺(tái)還是會(huì)為外商在中國實(shí)現(xiàn)林紙一體化發(fā)展掃清障礙。憑借資金、技術(shù)和管理等方面的優(yōu)勢(shì)，外資必將在“速豐林工程”建設(shè)中扮演重要角色。外資企業(yè)除了國家扶持資金不能享受外，其他完全享受國民待遇。但業(yè)內(nèi)人士同時(shí)建議，在參與“速豐林工程”建設(shè)時(shí)，外資企業(yè)應(yīng)吸取以往的教訓(xùn)，加強(qiáng)與林業(yè)部門的合作。特別是在中國南方，由于土地已經(jīng)承包給個(gè)人，要實(shí)現(xiàn)規(guī)模造林，有當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門的配合相當(dāng)重要，可減少與土地承包人的矛盾和糾紛。 |
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