2001年，是“十五”計劃的第一年。在全國范圍內，經過系統(tǒng)整合后的六大林業(yè)重點工程陸續(xù)啟動，標志著林業(yè)建設進入了一個嶄新的發(fā)展階段。
2001年，六大林業(yè)重點工程共完成造林面積317.95萬公頃，其中人工造林238.22萬公頃，飛播造林79.73萬公頃。年末實有封山育林面積達到824.94萬公頃，其中本年新封173.88萬公頃；森林管護面積10145.60萬公頃，建立良種基地3.08萬公頃。全年完成各類投資166.44億元，其中國家投資完成134.52億元。
一、天然林資源保護工程
天然林資源保護工程（以下簡稱天保工程）于2000年10月24日經國務院正式批準實施。該工程包括長江上游、黃河上中游地區(qū)天然林資源保護工程和東北、內蒙古等重點國有林區(qū)天然林資源保護工程兩部分。長江上游、黃河上中游地區(qū)天然林資源保護工程實施范圍為長江上游地區(qū)（以三峽庫區(qū)為界）的云南、四川、貴州、重慶、湖北和西藏6省（自治區(qū)、直轄市）和黃河上中游地區(qū)（以小浪底庫區(qū)為界）的陜西、甘肅、青海、寧夏、內蒙古、山西、河南7省（自治區(qū)），總共13個省（自治區(qū)、直轄市）。2000—2005年為第一期，以停止天然林采伐，大力建設生態(tài)公益林，分流和安置下崗職工為主要內容。2006—2010年為第二期，以保護天然林資源、恢復林草植被為主要內容。工程需投資533億元。東北、內蒙古等重點國有林區(qū)天然林資源保護工程實施范圍包括內蒙古、吉林、黑龍江（含大興安嶺）、海南、新疆等5個省（自治區(qū)）及新疆生產建設兵團的86個國有重點森工企業(yè)、16個地方森工企業(yè)、23個縣、12個縣級林業(yè)局（場）。2000—2003年為第一期，以調減木材產量，加大森林資源保護力度，妥善分流安置富余職工為主要內容。2004—2010年為第二期，以保護天然林資源、恢復森林植被，促進經濟和社會可持續(xù)發(fā)展為主要目標。工程需投資429億元。兩項工程共需投資962億元。
截至2001年底，天保工程經過四年（1998和1999年為試點階段，2000和2001年為正式實施階段）的建設，已取得顯著成效。累計完成造林面積219.47萬公頃，其中人工造林137.65萬公頃，飛播造林81.82萬公頃；年末實有封山育林面積達到188.36萬公頃，年均森林管護面積9000萬公頃，累計育苗面積17.16萬公頃。
2001年完成造林面積94.81萬公頃，人工造林29.11萬公頃，飛播造林65.70萬公頃；完成封山育林面積39.55萬公頃；育苗面積6萬公頃。
四年來妥善安置和分流了富余職工51.18萬人，占規(guī)劃應安置人數(shù)的69.16％，其中2001年安置和分流了22.44萬人。工程區(qū)內森林管護人員由1998年的5.5萬人增加到2001年的15萬人，管護力量大大加強。長江上游、黃河上中游地區(qū)13個省（自治區(qū)、直轄市）在工程區(qū)內已全面停止了天然林的商品性采伐；東北、內蒙古等重點國有林區(qū)木材產量由1997年的1853萬立方米調減到2001年的1160萬立方米，調減了37.40％，完成規(guī)劃調減任務的92.28％。
中央已累計投入天保工程各類資金318.9億元，其中中央國債資金96.3億元，中央財政專項資金177.1億元，中央財政轉移支付資金45.5億元。2001年國家投入中央資金106.9億元，其中中央國債資金19億元，中央財政專項資金71.5億元，中央財政轉移支付資金16.4億元。全年完成投資94.93億元。
天保工程實施后，重點國有林區(qū)停伐限伐，在保護好天然林資源的基礎上，開始轉向林區(qū)多種自然資源的開發(fā)利用，特別是森林旅游、種植、養(yǎng)殖、加工等非林非木產業(yè)迅速發(fā)展，多業(yè)并舉，綜合開發(fā)，增強了企業(yè)
的經濟實力。2001年天保工程區(qū)國有木材采運業(yè)產值比重為51％，比1998年下降了15.4個百分點，年均下降3.85個百分點，林區(qū)經濟結構單一的局面正在得到改變。
二、退耕還林工程
退耕還林工程是我國林業(yè)建設史上涉及面最廣、政策性最強、群眾參與度最高的生態(tài)環(huán)境建設工程。工程實施范圍包括除上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東以外全國25個省（自治區(qū)、直轄市）及新疆生產建設兵
團。初步規(guī)劃工程建設期為2001—2010年，分兩個階段進行：第一階段2001—2005年，退耕地還林667萬公頃，宜林荒山荒地造林867萬公頃；第二階段2006—2010年，退耕地還林800萬公頃，宜林荒山荒地造林867萬公頃。截至2001年底，工程已順利進行了3年的試點示范，累計完成退耕地造林面積101.36萬公頃，荒山荒地造林87.85萬公頃。
2001年完成退耕地造林種草面積48.91萬公頃，其中造林面積40.54萬公頃；荒山荒地造林種草面積54.53萬公頃，其中造林面積48.49萬公頃，退耕地、荒山荒地造林種草面積分別完成年度計劃任務的116.45％和96.80％；本年糧食預付數(shù)量4.00億公斤。全年完成投資32.14億元，其中糧食折資20.36億元，種苗費補助7.37億元，現(xiàn)金補助3.5億元，科技支撐及其他費用9100萬元。
退耕還林工程的實施，在確保生態(tài)目標的前提下，因地制宜發(fā)展經濟林、竹林、速生豐產林，為培植綠色產業(yè)，發(fā)展生態(tài)經濟、特色經濟奠定了基礎；實行樹上山、糧下川、羊進圈，促進了農村產業(yè)結構的合理調整，為農民增收和區(qū)域經濟的發(fā)展開辟了有效途徑。
三、“三北”及長江流域等防護林體系建設工程
“三北”及長江流域防護林體系建設工程是由“三北”防護林體系建設四期和長防、沿海、珠江、太行山和平原綠化二期6個單項防護林工程組成。“九五”末期順利完成了“三北”三期和其他五項工程一期的規(guī)劃建設任務。從2001年起，“三北”防護林工程進入四期建設，其他五項工程進入二期建設，建設期為10年。
（一）“三北”防護林體系建設四期工程
“三北”防護林建設工程自1978年以來，經過了長達23年的三期工程建設，有效地改善了“三北”地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，促進了三北地區(qū)的經濟發(fā)展。
2001年7月，“三北”防護林體系建設四期工程規(guī)劃正式批復。工程建設范圍包括東北西部、華北北部和西北大部分地區(qū)的北京、天津、河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等十三個省（自治區(qū)、直轄市）的590個縣（旗、市、區(qū)）和新疆生產建設兵團，規(guī)劃造林756萬公頃，封山育林194萬公頃。2001年，“三北”四期工程共完成造林54.17萬公頃，其中人工造林50.78萬公頃，飛播造林3.39萬公頃；年末實有封山育林面積319.18萬公頃，其中本年新封山育林面積55.93萬公頃；低效防護林改造面積5379公頃，森林管護面積518.69萬公頃，育苗面積7.35萬公頃，其中本年新育面積4.02萬公頃，建設良種基地面積1.89萬公頃。全年投入資金10.49億元，其中國家預算內資金5.79億元，在國家預算內資金中國債資金4.28億元，國家預算內資金占全部資金來源的55.25％，國債資金占40.77％。群眾投工投勞折合資金7.93億元。
（二）長江流域等防護林體系建設工程
系統(tǒng)整合后的長江流域等防護林體系建設工程包括原一期工程建設的長防、沿海、珠江、太行山和平原綠化5個工程。規(guī)劃造林578萬公頃，封山育林598萬公頃，低效防護林改造743萬公頃。
2001年共完成造林49.32萬公頃，其中長防16.27萬公頃、沿海9.09萬公頃、珠江2.71萬公頃、太行山14.13萬公頃，平原綠化7.12萬公頃。在全部造林面積中，人工造林43.18萬公頃，飛播造林6.14萬公頃，營造混交林的比例超過70％。全年封山育林307.65萬公頃，其中本年新封76.45萬公頃。低效防護林改造8.79萬公頃。育苗面積8.20萬公頃，其中本年新育苗面積5.26萬公頃，新建良種基地面積1.19萬公頃。
2001年，5項防護林工程全年實際完成投資20.06億元，其中長防5.34億元、沿海4.00億元、珠江1.07億元、太行山1.62億元，平原綠化8.03億元，所占比重分別為26.62％、19.94％、5.34％、8.08％和40.03％。在總投資中，國家投資8.96億元，所占比重44.66％，是實施長防林等工程建設以來投入標準最高的一年。群眾投工投勞折合資金9.87億元。
四、京津風沙源治理工程
京津風沙源治理工程區(qū)西起內蒙古的達爾罕茂明安聯(lián)合旗，東至內蒙古的阿魯科爾沁旗，南起山西的代縣，北至內蒙古的東烏珠穆沁旗。范圍涉及北京、天津、河北、山西及內蒙古5省（自治區(qū)、直轄市）的75個縣（旗、市、區(qū)），總面積45.8萬平方公里。工程建設期10年，分兩個階段進行，2001—2005年為第一階段，2006—2010年為第二階段。
工程建設區(qū)域劃分為四個類型區(qū)，即北部干旱草原沙化治理區(qū)、渾善達克沙地治理區(qū)、農牧交錯地帶沙化土地治理區(qū)、燕山丘陵山地水源保護區(qū)。工程建設內容分為造林營林、退耕還林、草地治理、水利配套設施建設和小流域綜合治理。到2010年，規(guī)劃營造林總面積757.26萬公頃；恢復和治理草地面積1032.8萬公頃，工程區(qū)植被覆蓋度明顯增加。
2001年，完成草地治理面積27萬公頃，小流域綜合治理7萬公頃，水利配套工程完成2491處。全年完成荒山荒沙荒地營造林21.73萬公頃，其中人工造林17.23萬公頃，飛播造林4.50萬公頃；封山封沙育林（草）9.75萬公頃；新建林木種苗基地687公頃；建設草種基地5160公頃。
全年營造林實際完成總投資4.50億元，其中國家投資4.19億元，國家投資占完成總投資的93.11％。
五、野生動植物保護及自然保護區(qū)建設工程
2001年6月，國家計委批準《全國野生動植物保護和自然保護區(qū)建設工程總體規(guī)劃》。工程建設的目標是拯救一批國家重點保護的野生動植物，擴大、完善和新建一批國家級自然保護區(qū)、禁獵區(qū)和種源基地及珍稀植物培育基地，恢復和發(fā)展珍稀物種資源，形成一個以自然保護區(qū)、重要濕地為主體，布局合理、類型齊全、設施先進、管理高效、具有國際重要影響的自然保護網絡。工程建設分三個階段：近期為2001—2010年，自然保護區(qū)面積將達到1.55億公頃，占國土面積的16.14％；中期為2011—2030年，自然保護區(qū)面積占國土面積的16.8％；遠期為2031—2050年，自然保護區(qū)面積占國土面積的18％。
2001年，全國新建各類自然保護區(qū)249個，其中國家級12個、省級72個、地縣級165個，新增面積5842.16萬公頃。全國自然保護區(qū)總數(shù)已達到1551個，總面積1.45億公頃，占國土面積的14.4％，其中，林業(yè)系統(tǒng)建立和管理的自然保護區(qū)1156個，總面積1.16億公頃，占國土面積的12.09％。在林業(yè)系統(tǒng)建立的各類自然保護區(qū)中，野生動植物類型自然保護區(qū)458個，森林生態(tài)系統(tǒng)類型544個，荒漠生態(tài)系統(tǒng)類型29個，濕地生態(tài)系統(tǒng)類型125個。新建自然保護小區(qū)1040個，面積257.33萬公頃，自然保護小區(qū)總數(shù)已達9244個，面積3638.97萬公頃；新建野生動植物搶救繁育中心6處。
2001年，經國務院批準，內蒙古遺鷗、烏拉特梭梭林，浙江古田山，江西桃紅嶺，福建虎伯寮，河南董寨，湖南小溪，重慶縉云山，貴州雷公山，云南金平分水嶺、大圍山，新疆甘家湖等12個自然保護區(qū)晉升為國家
級保護區(qū)；內蒙古鄂爾多斯、塞罕烏拉、達賚湖等國家級自然保護區(qū)由環(huán)保系統(tǒng)劃歸林業(yè)系統(tǒng)管理。河南寶天曼、內蒙古塞罕烏拉兩個國家級自然保護區(qū)被聯(lián)合國教科文組織批準為“世界生物圈保護區(qū)”，我國加入“國
際生物圈保護網絡”的自然保護區(qū)達到21處。
全年完成投資20917萬元，其中國家投資12109萬元，占57.89％，國債投資6575萬元，占國家投資的55.30％。
六、重點地區(qū)速生豐產用材林基地建設工程
根據(jù)森林分類區(qū)劃的原則，在現(xiàn)有速生豐產用材林基地建設的基礎上，在400毫米等雨量線以東的粵桂瓊閩地區(qū)、長江中下游地區(qū)、黃河中下游地區(qū)（含淮河、海河流域）和東北、內蒙古地區(qū)，選擇自然條件優(yōu)越，立地條件好（原則上立地指數(shù)在14以上），地勢較平緩，不易造成水土流失的區(qū)域，大力發(fā)展速生豐產林。規(guī)劃范圍涉及河北、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖南、湖北、廣東、廣西、海南、云南18個省（自治區(qū)）886個縣（市、區(qū)）、114個林業(yè)局（場）。工程建設的總體目標是：到2015年，新造和低產林改造1333萬公頃，提供國內生產用材需求量的40％，加上現(xiàn)有森林資源的合理采伐利用，國內木材供需基本趨于平衡。
2001年，共營造速生豐產用材林88870公頃，其中紙漿原料林21372公頃，人造板原料林21468公頃，大徑級用材林15637公頃，其他工業(yè)原料林30393公頃。樹種包括桉樹、相思樹、馬尾松、國外松、杉木、柳杉、楊樹、泡桐、落葉松、柚木、楠木及竹類等；建設林木種苗基地333個，面積4663公頃。工程完成投資24675萬元。
部分造紙、人造板等企業(yè)，開始建立自己的原料林基地，林紙結合、林板結合的發(fā)展趨勢已經展現(xiàn)。該工程的實施，對加快由以采伐天然林為主向以采伐人工林為主的轉變具有重要意義。
六大林業(yè)重點工程實施總體進展順利。國家林業(yè)局提出了“嚴管林、慎用錢、質為先”的要求，全面加強了資源保護、資金管理和造林質量管理，對保障工程的順利實施發(fā)揮了重要作用。 |
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