河南省南陽(yáng)市采取多種形式，因地制宜調(diào)整造紙行業(yè)結(jié)構(gòu)，以提升造紙行業(yè)在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)中的地位和貢獻(xiàn)。
當(dāng)時(shí)，南陽(yáng)市造紙行業(yè)存在的突出問(wèn)題有：一是企業(yè)規(guī)模小。全市共有10家合法造紙企業(yè)，年制漿能力20萬(wàn)噸。二是經(jīng)濟(jì)效益差。2001年全市機(jī)制紙產(chǎn)量10.69萬(wàn)噸，產(chǎn)值3.9億元，僅占全市工業(yè)總產(chǎn)值的0.5%。三是污染環(huán)境嚴(yán)重，且資金投入不到位。全市造紙企業(yè)年排放COD量占全部工業(yè)COD排放量的60%以上。如按全部達(dá)標(biāo)排放，環(huán)保投資需5億元，實(shí)際投入僅8500多萬(wàn)元。四是資源綜合利用水平低。
為此，商陽(yáng)市提出高速整造紙行業(yè)的發(fā)展方向?yàn)椋鹤咭?guī)模制漿、綜合利用、集中制污的道路，形成集團(tuán)化制漿造紙聯(lián)合企業(yè)。
為實(shí)現(xiàn)在內(nèi)鄉(xiāng)、鄧州、新野、浙川等縣市的造紙企業(yè)形成5萬(wàn)噸位以上的制漿造紙中心這個(gè)目標(biāo)，南陽(yáng)市采取并購(gòu)、聯(lián)合等方式，因地制宜地調(diào)整造紙業(yè)結(jié)構(gòu)。內(nèi)鄉(xiāng)縣發(fā)展速生林、龍須草，利用麥草資源，建設(shè)林草紙農(nóng)工一體化工程。浙川縣造紙廠可并購(gòu)新野縣造紙廠，在新野縣形成制漿造紙中心。鄧州市以制漿黑液資源利用比較好的企業(yè)為基礎(chǔ)，生產(chǎn)成品漿以合理價(jià)格轉(zhuǎn)由其他廠造紙。
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