對于加入WTO已一周年的中國來說，反傾銷“第一案”是一次小試牛刀，卻具有教科書般意義———中國加入WTO后，企業(yè)被推入殘酷競爭的國際市場，未來我們還會遇到很多難以預(yù)料的問題和困難。沒有比在磨練中成長更具有價值的了。中國企業(yè)在熟練掌握WTO的游戲規(guī)則之后，將迎來一個公平合理的國際競爭環(huán)境。
經(jīng)過長達一年的調(diào)查、取證，11月26日，中國對外經(jīng)濟貿(mào)易合作部和國際經(jīng)濟貿(mào)易委員會聯(lián)合發(fā)布公告，初步裁定原產(chǎn)于韓國、日本、美國的銅版紙對中國存在傾銷行為，并對中國銅版紙企業(yè)造成了明顯的損害，決定于11月26日起，對原產(chǎn)于上述3個國家的銅版紙征收5.58％—71.02％不等的傾銷保證金。這標(biāo)志著中國加入WTO后第一起進口反傾銷案勝利初裁。
據(jù)悉，此次銅版紙反傾銷案是由山東泉林紙業(yè)有限公司、山東萬豪紙業(yè)集團股份有限公司、上海江南造紙廠、金東紙業(yè)（江蘇）有限公司這4家銅版紙企業(yè)于2001年底聯(lián)合提起申訴的。
被壟斷的市場
1996年以前，中國的銅版紙市場基本上被來自韓國、日本等國的進口銅版紙所壟斷，并且以最高達14000元/噸的銷售價格來攫取高額壟斷利潤。1996年以后，中國的山東泉林、山東萬豪、江蘇金東等銅版紙廠陸續(xù)投產(chǎn)，逐步打破韓、日等國對中國市場的壟斷。但直至1999年，中國銅版紙市場依然有60%—70%被韓、日生產(chǎn)商占領(lǐng)著。
不過，中國本土銅版紙廠的崛起讓韓、日等國深感不安，他們意識到中國紙業(yè)將走向獨立。韓、日等國不甘心其在中國的市場份額受到威脅，并試圖繼續(xù)努力維持在中國已有的壟斷地位。于是從1999年起，韓、日等國開始在中國采用低價傾銷手段。在傾銷嚴重的2000年，韓國銅版紙出口到中國的價格比在韓國本土價格每噸低100—200美元，日本則每噸相差達300—400美元之巨。
“進口銅版紙的價格從最高時每噸14000元，到現(xiàn)在最低每噸7000多元，價格縮水了一半。”一位采購經(jīng)理不滿地說。
這種低價傾銷的方式企圖把中國的企業(yè)扼殺在搖籃之中。以江蘇金東為例，由于韓、日等國的大量傾銷，金東在2000年的庫存量達到了40萬噸，虧損額達到近2億元。2001年，金東等中國企業(yè)被迫降價銷售。
打價格戰(zhàn)對中國企業(yè)顯然不利。中國銅版紙業(yè)的發(fā)展起步較晚，目前是以國內(nèi)市場為主，而韓、日等國的產(chǎn)品大部分出口到美國，在那里他們可以賺到足夠的利潤來彌補其在中國的利潤缺失。
拿起法律武器
2001年7月，國內(nèi)6家主要的銅版紙企業(yè)在北京開了一個“同行座談會”，這是此次“反傾銷運動”的一個發(fā)端。2001年8月，韓國派出一個談判代表團到江蘇金東進行談判，中方代表有泉林、萬豪、上海江南、牡丹江大宇和金東5家企業(yè)。
談判伊始，韓方代表態(tài)度非常強硬，建議中國企業(yè)向韓國企業(yè)學(xué)習(xí)，通過縮量減產(chǎn)的方式解決問題。但是，事實上，首先國內(nèi)的銅版紙市場是供小于求，并且需求量目前是呈2位數(shù)的增長，而不是像韓國市場那樣，由于經(jīng)濟不景氣造成供大于求；其次，中方代表只是要求韓國企業(yè)把價格維持在和國內(nèi)同樣的水平上，改變目前價格歧視的狀態(tài)。
談判進行到一半，韓國人開始在中方陣營中尋找突破口。令他們失望的是，牡丹江大宇在中國的總經(jīng)理金起奭，作為一個韓國人，在談判中也堅定地表示：“我們和其他中國的企業(yè)有一樣的想法和觀點。”
最后，韓方代表迫于無奈，應(yīng)允削減對中國的出口量，并口頭承諾2001年9月份將會把價格提上去。但是，到了9月份，韓國方面并沒有明顯的改觀。
2001年10月底，金東聯(lián)合了其他幾家企業(yè)，將一紙申訴書呈送外經(jīng)貿(mào)部、經(jīng)貿(mào)委。曾作為1977年中國首例反傾銷案件的代理者的北京市環(huán)中律師事務(wù)所，此次又成為中國加入WTO以后第一起進口反傾銷案的代理者。2001年12月29日，外經(jīng)貿(mào)部正式受理此案，并于2002年2月6日公告立案。
今年3月份，效果初現(xiàn)。迫于壓力，韓國、日本、美國的銅版紙廠家開始對出口中國的銅版紙在價格和銷量上進行控制。
2002年11月26日，對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部初裁決定確定被調(diào)查產(chǎn)品存在傾銷，國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會初裁決定確定國內(nèi)產(chǎn)業(yè)存在實質(zhì)損害，同時調(diào)查機關(guān)認定傾銷和實質(zhì)損害之間存在因果關(guān)系。
實力是堅強后盾
從害怕反傾銷，到積極應(yīng)訴反傾銷案，再到主動拿起反傾銷的法律武器起訴外國傾銷者，直至現(xiàn)在取得加入WTO后第一起進口反傾銷案的初裁勝利，中國企業(yè)這一路走得磕磕碰碰。阻力來自國外，也來自中國其他企業(yè)。
事實上，在金東等企業(yè)積極尋求仲裁的時候，中國的一些紙張消費企業(yè)中曾傳來不和諧的聲音，對反傾銷申訴提出不滿。原因是韓、日等國的傾銷行為實際上讓他們得到了實惠。業(yè)內(nèi)人士指出，短期來看，傾銷行為的確讓消費企業(yè)受惠，但是卻讓本土紙張制造商面臨困境，掙扎在破產(chǎn)的邊緣。一旦國內(nèi)同行死掉，外國企業(yè)又將回復(fù)壟斷地位，重新獲得壟斷價值。
“到時候，銅版紙的價格可能又會上升到過去14000元/噸了。”市場人士不無憂慮地說：“正是國產(chǎn)銅版紙跟他們叫板，才會有一個穩(wěn)定、良性的市場環(huán)境，形成穩(wěn)定的價格、資源和貨運。”
值得一提的是，談判開始之前，韓方代表在2001年8月去江蘇金東進行談判時，順便參觀了一下這家與其叫板的企業(yè)，當(dāng)看到這里的生產(chǎn)設(shè)備時，他們發(fā)出這樣的贊嘆：“亞洲的銅版紙龍頭，不在韓國、日本，而在中國！”
已經(jīng)很難考證當(dāng)時韓國代表說出此番話時的心態(tài)，但是這提醒了中國企業(yè)，除了觀念的更新，企業(yè)自身的實力也至關(guān)重要。中國的銅版紙廠商有機會和韓、日的同行坐下來談判，本身也是中國企業(yè)實力增強的表現(xiàn)。“如果沒有實力，沒有對對手造成壓力，韓國的廠商根本不屑于和你坐下來談判的。”金光紙業(yè)一位部門主任說：“沒有實力，企業(yè)也挨不到勝訴的那一天。”
的確，以金光企業(yè)為例，從2001年10月底遞交申訴書到2002年11月26日初裁勝利，投入的直接費用只有200多萬元，但是時間成本卻高達5億元。“小企業(yè)是撐不下去的。”這位主任補充說道。 |
|
