河南省造紙行業產值僅占工業總產值的２．７３％，利稅僅占工業利稅總額的２．７７％，而水污染負荷卻占到全省的６２％！從深層次上看——
河南省農作物以小麥為主，麥草資源極為豐富，加之勞動力多而廉價，因此，從２０世紀８０年代起，一些地方以麥草為主要原料的造紙工業迅速發展。到１９９５年，全省有大大小小的造紙企業近２５００家。這些造紙企業雖然為當地經濟發展做出了一定貢獻，但由于企業整體規模較小，技術水平低，工藝設備落后，所排放的大量未經處理的廢水對環境造成了嚴重的污染，甚至嚴重危害了人民群眾的身心健康，制約了經濟社會的持續發展。
河南省造紙工業整體情況是“一多一少”，“一高一低”。“一多”就是造紙企業數量多，在全國各省、市、自治區中位居前列；“一少”就是高附加值的產品少。“一高”就是污染物排放總量高；“一低”就是經濟效益低，不治污可賺錢，一治污就賠錢。盡管河南省通過一系列強有力的措施已經關閉、取締了１３８０家５０００噸／年規模以下的小造紙廠，但目前全省仍有１１１５家造紙企業廠均造紙規模不足５０００噸／年。全省造紙行業的產值僅占工業總產值的２．７３％，利稅僅占工業利稅總額的２．７７％，而水污染負荷卻占到全省的６２％。
河南省現有的造紙企業存在的問題主要是：
——工業布局不合理，廢水及有機污染物排放總量大，水資源浪費嚴重。
從流域分布上看，河南省現有的３００多家化學制漿造紙企業中，省轄海河流域有１４０多家，省轄黃河流域有８０多家，省轄淮河流域有５７家，省轄長江流域有１０家。從分布來看，新鄉市有１４０多家（其中石灰法制漿造紙企業有１１０家），占全省制漿造紙企業的４７．５％；焦作市有５２家，占１７．２％。這兩個市的制漿造紙企業占到了全省的６４．７％。造紙工業區域布局的集中，造成一些地方和流域的水質嚴重污染。
河南省是一個水資源十分缺乏的省份，人均水資源占有量僅占全國人均水資源量的１／５，而該省的化學制漿造紙企業對水資源浪費嚴重。據統計，２０００年全省造紙工業新鮮用水量約４億噸，廢水排放量為３．４９億噸，分別占全省工業企業新鮮用水量和廢水排放量的２５．５％和３４．５％。
——造紙企業規模普遍較小，工藝落后，原料結構和產品結構不合理，經濟效益較差，治污難度大。
目前河南省造紙工業的產品結構以文化用紙、普通和中強瓦楞紙、黃板紙等中低檔產品為主，其比重達到８０％。多數造紙企業以草漿為生產原料，生產工藝落后，更加重了環境污染。
按照國家“十五”環保計劃的要求，全省有機污染物ＣＯＤ排放總量到２００５年要控制在６１．８４萬噸以內，其中工業污染負荷（以ＣＯＤ計）必須控制在３２．４６萬噸以內。在現有的經濟結構和技術條件下，如果該省現有的化學制漿造紙企業滿負荷生產，即使全部穩定達標排放，每年ＣＯＤ的排放總量仍高達４５．７萬噸左右，將大大超過工業污染排放指標的總數，要實現“十五”末主要污染物削減２０％的目標是極其困難的。結構型污染已經成為制約河南省經濟發展和環境保護的“瓶頸”，造紙工業的結構調整勢在必行。
最近，河南省省委、省政府做出了加快全省造紙工業結構調整、關閉污染嚴重造紙企業及草類制漿生產線的重大決策，以達到“以關促調，以關促治，以關促轉”的目的，促進該省造紙工業的可持續發展。
按照省委、省政府的要求，２００３年３月底以前，由各級政府按照隸屬關系，關閉年制漿能力２萬噸以下石灰法草類制漿生產線和年制漿能力１．７萬噸以下堿法、亞銨法等其他草類制漿生產線；關閉年制漿能力１萬噸以下草類制漿造紙企業和年生產能力０．５萬噸以下廢紙制漿造紙企業以及所有不能穩定達標排放的造紙企業。２００５年６月底前，關閉所有石灰法草類制漿生產線和年制漿能力３．４萬噸以下堿法、亞銨法等其他草類制漿生產線；關閉年生產能力１萬噸以下廢紙制漿造紙企業。造紙企業和草類制漿生產線規模（指在一定集中場所內統一組織生產和集中治污的制漿或造紙生產規模，不包括在若干場所內，分散生產而累加計算的制漿或造紙生產規模）以省計委、經貿委、環保局批復規模為準，按２０００年底的生產規模核定。未經批準，擅自建設或改、擴建的一律不予認可。凡列入關閉范圍的草類制漿生產線，必須徹底拆除草類制漿生產設備，收回或變更營業執照。凡列入關閉范圍的造紙企業，必須拆除所有生產設施，停止生產供電、供水，收回營業執照。
河南省在關閉污染嚴重造紙及草類制漿生產線的同時，鼓勵和推動造紙企業的兼并重組，鼓勵造紙企業按照現代企業制度跨地區、跨部門、跨行業、跨所有制進行兼并重組。今后，新、改、擴建造紙項目必須體現規模效益。木漿紙廠最小規模為年產１０萬噸，草類制漿紙廠最小規模為年產３．４萬噸；新建化學木漿項目單線生產能力為年產３０萬噸以上，老企業擴建及改造單線生產能力為年產１０萬噸以上。
由于木漿造紙污染程度相對較小，今后河南省將把加快發展木漿造紙作為造紙工業原料結構調整的重點，大力發展造紙林基地，加快推進林紙一體化工程，努力提高木漿造紙比重。對草類制漿實施總量控制和規模化生產，不再新上草類制漿造紙企業。所有堿法制漿造紙企業，必須配套堿回收和中段水二級生化處理設施。其他造紙企業也要按照國家有關規定，對造紙廢水實施科學處理，做到穩定達標排放。總之，要將造紙工業污染防治與企業技術改造和清潔生產相結合，提高造紙工業污染防治的綜合能力和水平。（宋德永） |
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