自去年8月，柳州市新聞出版局推出“三項制度”（《柳州市新聞出版業經營管理扣分制度》、《柳州市新聞出版局行業管理黃牌警告和重點監管制度》———“黑名單”制、《柳州市新聞出版局檢查、服務簽到制度》），被與會者稱為業內的“創新之舉”，它不僅能使出版文化市場的管理不留死角，并且得到規范。
柳州市的書報刊經營攤點、印刷企業和電子出版物經營點近千家，過去由于該局僅有15人，監管難到位，尤其是偏遠地區，易留死角，給不法經營和非法出版物可乘之機。“三項制度”中的“檢查、服務簽到制度”要求該局的管理人員大部分時間盯在經營攤點上，定期或不定期地對所有業戶進行排雷式檢查，市區業戶每月至少檢查一次，偏遠地區兩月檢查一次，業主則對檢查人員進行“考勤”，每月底，檢查人員拿著有業主簽字的“考勤表”回局里考核。
這樣做，一方面使管理、監察制度化、規范化，不留死角。管理人員在多次例行檢查中發現了過去不易發現的送報小販，并順藤摸瓜將非法出版物窩點一網打盡，有效杜絕了非法印刷品的出售、流傳。
另一方面，由于每到一個經營點檢查，必須有經營業戶的簽字認可，改變了以往粗糙、浮在面上的工作作風，管理人員主動了解企業、業戶的需求和困難，為他們提供法律、法規的咨詢和其他幫助，把對業戶的單項式管理變為服務、管理的雙向式管理。例如，過去，電子出版物市場的許多業戶只要遠遠看見管理人員來檢查，立即關門走人，逃避檢查，現在則主動接受檢查。他們說，管理人員現在不僅僅是檢查，還常常向他們介紹一些正版音像經營公司、經銷商和進貨渠道，使他們在賣正版音像出版物過程中嘗到甜頭。
現在，柳州市電子出版物的正版經營率越來越高，并有10多家業主書面承諾，保證店內無盜版。
“三項制度”還使經營者守法意識增強，市場更加規范。過去，經營攤點的非法小報由小販送到攤點，售后結賬，即使被管理人員查獲，經營業主也不會受損失。因此，小報往往在一次次清理整頓后，又卷土重來。
“三項制度”中的“扣分制度”、“黃牌警告和重點監管制度”（黑名單制）明確規定，違規經營的單位（個人）不但受處罰，還要被扣分；扣分累計到一定分值的業戶將被實行重點監控，并給予警告、限期整改和重新培訓上崗等處分；情況嚴重者，將不予年審。此舉對經營者的觸動和威懾很大，迫使他們守法經營。
現在，市區的主要街道已見不到非法小報。對于不了解或沒有把握的經營范圍，他們也不再打擦邊球經營。如有一家印刷廠接到一單有關部隊的印刷業務，要是在過去，只要有錢可賺，不管內容如何都會照印不誤。而現在，這家印刷廠老板主動打電話向新聞出版局的管理人員咨詢，得到否定的答復后，放棄了這個有利可圖的機會。
目前，業內已對柳州市新聞出版局的“三項制度”產生了濃厚興趣，全國各地紛紛來取經。 |
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