新聞出版業(yè)是當(dāng)今世界的一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，在綜合國力競爭中的地位和作用日益凸現(xiàn)。
國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，出版單位的利潤率自20世紀(jì)90年代以來，一直保持在全國各行業(yè)利潤率的前5位。“八五”期間，我國出版系統(tǒng)利潤年平均增長率約為11.5％；“九五”期間約為28.4％。2002年，我國圖書、報(bào)紙、期刊、音像、電子、網(wǎng)絡(luò)六大出版業(yè)，發(fā)行、印刷、光盤復(fù)制三大行業(yè)，發(fā)展勢(shì)頭依然強(qiáng)健。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全系統(tǒng)2002年共實(shí)現(xiàn)銷售收入726.8億元、利潤49.3億元，同比分別增長5.5％和6.5％。
但是，相對(duì)于西方發(fā)達(dá)國家的發(fā)展速度、整體規(guī)模和對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率來看，我國出版業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重還比較小。在今年1月舉行的全國新聞出版局長會(huì)上，代表們紛紛謀劃醞釀：怎樣實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，向新聞出版強(qiáng)國邁進(jìn)？
深化改革的著力點(diǎn)：結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制改革
目前，制約新聞出版業(yè)發(fā)展的主要問題，與其他行業(yè)有相似之處，即結(jié)構(gòu)性障礙和體制性弊端。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，組織形式單一、產(chǎn)業(yè)集中度偏低的問題比較突出；從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，嚴(yán)重依賴教材、低水平重復(fù)、創(chuàng)新性產(chǎn)品和具有自主品牌的產(chǎn)品少的問題，使出版產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)較為脆弱；從地區(qū)結(jié)構(gòu)看，均衡布局與同構(gòu)現(xiàn)象導(dǎo)致地區(qū)封鎖和低水平重復(fù)；從市場結(jié)構(gòu)看，市場競爭主體不健全，市場經(jīng)營規(guī)則不完善，以及由于壟斷經(jīng)營而導(dǎo)致市場競爭不充分、不公平等問題，都嚴(yán)重制約著出版物市場的發(fā)育與成熟。
新聞出版總署署長石宗源說：“結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制改革仍然是今后一個(gè)時(shí)期新聞出版業(yè)深化改革的著力點(diǎn)。”
采取三大具體措施一心一意謀發(fā)展
2001年中辦、國辦轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于深化新聞出版廣播影視業(yè)改革的若干意見》，標(biāo)志著新聞出版的改革從試點(diǎn)階段進(jìn)入到整體推進(jìn)階段。新聞出版業(yè)改革的具體措施已逐漸明晰：
——探索新聞出版事業(yè)單位企業(yè)化管理的新途徑。
改建后的集團(tuán)化組織，是新聞出版業(yè)有良好示范作用的排頭兵。在推進(jìn)集團(tuán)化建設(shè)的過程中，最緊迫的問題是如何解決集團(tuán)的法人地位和國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營。目前，在55家出版、發(fā)行、印刷和期刊集團(tuán)中，僅有遼寧出版集團(tuán)等個(gè)別集團(tuán)通過變通的辦法獲得了資產(chǎn)授權(quán)，山東出版集團(tuán)等大多數(shù)集團(tuán)仍然沒有獲得明確的市場主體地位，處在模糊經(jīng)營狀態(tài)之中。
法人制度不確立，或者法人應(yīng)有權(quán)益得不到保障，使得一些新聞出版單位與主管、主辦單位之間形成一種上下級(jí)的行政隸屬關(guān)系，這是我國許多新聞出版單位難以做強(qiáng)做大的重要原因。
浙江出版聯(lián)合集團(tuán)總裁侯玉琪說：“應(yīng)該塑造一個(gè)真正市場意義上的主體，完整、獨(dú)立的主體，而不是將幾個(gè)出版社人為地捏成一個(gè)集團(tuán)。”侯玉琪的話反映了當(dāng)前出版人的共識(shí)。
——今明兩年基本完成發(fā)行集團(tuán)和新華書店股份制改造。
對(duì)發(fā)行集團(tuán)和新華書店實(shí)行股份制改造，旨在以流通領(lǐng)域的深度改革帶動(dòng)出版產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，努力形成國有發(fā)行渠道為主導(dǎo)，民營和個(gè)體發(fā)行企業(yè)、外國服務(wù)商參與競爭的有序發(fā)展的格局。新華書店要借鑒沃爾瑪?shù)某晒?jīng)驗(yàn)，按集中配送、現(xiàn)代物流、超市連鎖、信息管理和充分競爭的要求深化改革。
四川新華書店集團(tuán)總經(jīng)理王慶說：“這幾年新華書店一直處在亂、忙、難的狀態(tài)之中，現(xiàn)在發(fā)行集團(tuán)發(fā)展連鎖經(jīng)營，實(shí)行統(tǒng)一進(jìn)貨，可以說是出版物發(fā)行領(lǐng)域的一次革命。”同時(shí)，他認(rèn)為，目前看來，技術(shù)平臺(tái)支持和信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的缺乏導(dǎo)致跨地區(qū)連鎖經(jīng)營比較困難，統(tǒng)一的物流、信息流、商流還沒有形成。
——轉(zhuǎn)變新聞出版管理方式。
過去新聞出版管理部門所習(xí)慣的管理方式，已不適應(yīng)當(dāng)前的情況，新的管理方法又有待探索。目前的狀況是“老辦法不管用，新辦法不會(huì)用”。對(duì)此，石宗源說：“對(duì)于管理體制和管理方式的轉(zhuǎn)變，是要有一個(gè)適用期，但適用期必須盡最大努力來縮短。”
本次新聞出版局長會(huì)議特邀55家出版、發(fā)行、印刷、期刊集團(tuán)的主要負(fù)責(zé)人以及當(dāng)當(dāng)網(wǎng)上書屋、席殊書屋等民營企業(yè)總經(jīng)理參加。“這體現(xiàn)新聞出版總署的職能轉(zhuǎn)變，今后必將會(huì)帶來物質(zhì)的轉(zhuǎn)變。”人民郵電出版社社長杜膚生對(duì)此做這樣的評(píng)價(jià)。
關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)換，電子工業(yè)出版社社長王志剛說：“應(yīng)當(dāng)改革‘企業(yè)是最小的政府，政府是最大的企業(yè)’的狀況。”
會(huì)議要求各級(jí)新聞出版行政部門要把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到對(duì)新聞出版活動(dòng)和出版物市場監(jiān)管上來。要真正做到政企、政事分開，該管的一定要管住，不該管的不要管。堅(jiān)持管辦分離，搞管理的不能再搞經(jīng)營，搞經(jīng)營的不能再搞管理。
除此之外，改進(jìn)書號(hào)管理辦法、加大市場監(jiān)管力度、依法行政、調(diào)整報(bào)刊結(jié)構(gòu)、整頓利用行政權(quán)力攤派發(fā)行報(bào)紙和中小學(xué)教材出版發(fā)行體制改革等，也是當(dāng)前亟待解決的問題。
針對(duì)上述問題，新聞出版總署柳斌杰副署長說：“新聞出版業(yè)要堅(jiān)持用改革的辦法，解決發(fā)展中存在的各種問題，一心一意謀發(fā)展，在做強(qiáng)做大上下功夫，扎扎實(shí)實(shí)地實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的目標(biāo)。” （計(jì)亞男） |
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