加快洞庭湖綜合治理，是關系到洞庭湖區及長江中下游地區可持續發展的大事，而優化產業結構則是湖區綜合治理中的關鍵環節。全國人大代表、湖南省岳陽市市長羅碧升建議，在近幾年國家對湖區實行退田還湖、平垸行洪的基礎上，盡快實施洞庭湖區林紙一體化工程，即把湖區建成為國最大的速生林基地，并依托岳紙集團把城陵磯港口區建成全國最大的造紙中心。
羅碧升闡述了三個理由。首先是恢復洞庭湖良好生態的需要。羅碧升說，由于長期以來墾山造田，圍湖造田，洞庭湖面積急劇縮小，從解放初期的４３５０平方公里下降到２６２５平方公里，導致蓄洪能力急劇下降，自然濕地萎縮，生物多樣性驟減，珍稀物種瀕危，生態環境惡化。退田還湖后，通過植樹造林和發展漁禽草畜，可以逐步實現湖區生態的良性循環，提高洞庭湖區防洪澇抗災害的能力。
其次，這是發展湖區經濟，提高湖區人民生活水平的有效途徑。由于湖區生態惡化和洪澇災害影響，湖區傳統糧棉型農業的生產成本不斷提高。羅碧升算了一個賬：農民每年排漬、護堤支出人均就接近１００元。作為“魚米之鄉”的洞庭湖區傳統優勢正逐漸喪失，湖區農民不堪重負，湖區經濟日見萎縮。只有通過退田還湖，退田還林，憑借湖區土地肥沃，溫光雨水充沛的優勢，依托日益發展的造紙業和其他林木加工業，種植具有耐淹特點的意大利楊等速生林，才能大大降低生產成本，穩步提高農民收入，為湖區經濟的快速穩步發展創造條件。
最后，湖區已經初步形成了能帶動林紙一體化的龍頭企業。羅碧升說，特別是地處城陵磯港口的岳陽林紙集團，是我國最大的膠印書刊紙生產基地，年產能力３０萬噸左右，產品不但覆蓋全國，且在國際市場已有一席之地。目前正與國外合作進行３０萬噸白卡紙項目的開發。紙業和其他林木加工業的發展為湖區速生林產業提供了強有力的市場保障。
為了實施這一計劃，羅碧升還建議：一、國家加大對洞庭湖區產業結構調整的支持力度，安排洞庭湖區２００萬畝以上的造林計劃；并對林紙一體化產業項目安排專項貸款貼息，對平退垸中退田還林的土地免征農業稅，由此減少的地方財政收入由中央財政以轉移支付方式給以補助。二、國家在產業布局上把城陵磯港口區作為全國最大的造紙中心進行統一規劃。（記者 王曉紅 龍昊）
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