財經時報報道，國家機構調整對國家立項工程已經產生影響
在山西，有成片的豐產速生林已經枝繁葉茂，進入了成熟期。但至今沒有造紙企業敢去開采。
２００１年，原國家計委確定了１３個項目作為“林紙一體化”首期示范工程。時隔兩年，計委已改換門庭，而１３個項目仍無一立項。
沒有立項而行使林木采伐，將被視為違法。
緣起
２００１年，國家計委、財政部、國家林業局根據國務院批示，頒發《關于加快發展造紙工業原料林基地建設的若干意見》，首次明確要求，以“林紙一體化”來解決天然林保護工程實施后出現的制漿造紙企業木材供需矛盾，同時改善我國制漿造紙原料結構。其后，國家林業局出臺 “重點地區速生豐產用材林基地建設工程規劃”，并于２００２年８月啟動林業“六大工程”之一的速生豐產林工程。
就在普遍的政策面利好氣氛中，原國家計委牽頭，會同林業、輕工、水利、環保等部門，于２００１年篩選了１３個項目作為首批林紙一體化示范工程，總投資估計達１７６億元 其中林業基地４２億元。
這些項目涉及黑龍江、內蒙古、山東、寧夏、山西、河南、湖南、安徽、福建、廣東、云南近２０家大型制漿造紙企業。
被圈定企業均屬各地區的行業龍頭。企業亦有備而來，大多在２００１年示范工程計劃出臺之前，即大規模營建速生豐產林，同時展開制漿造紙技術改造，更新設備，擴大生產規模。部分上市公司通過證券市場募集巨額資金，作為長期投資投入到林地建設，如青山紙業曾于１９９９年用配股資金投資４０萬畝林場。
“但這些工作只是前期準備，只有在國家計委的批文下來、項目正式立項之后，我們才能全面鋪開。”一位不肯透露姓名的被圈定企業高層人士向《財經時報》說。
該人士指出，最直接的表現是，如果項目尚未立項，造紙企業就無法動用木材，“因為地方林業部門不能給沒立項的企業增發采伐指標。如果企業在立項前就去砍樹，會被林業部門問罪，那是觸犯《森林法》的大事”。此外，在立項之后方可啟動企業的工程建設資金。
恰恰是如此關鍵的“立項”二字，成為這些企業兩年來的一塊心病。
變局
熟悉這段歷史的人士回憶，在２００１年３月的“兩會”上就有數十名人大和政協代表提出建議和提案，希望“林紙一體化”工程盡快立項，其中包括全國政協常委、原林業部副部長蔡延松。
原國家計委做出積極回應，于當年９月在河北廊坊召開會議，組織各方面專家，對１３個示范項目進行評審。
不過，這次會議之后，立項審批事宜就沒了下文。
協會試圖助推。
２００２年１１月，中國造紙學會在寧夏聯合舉辦林紙一體化會議。會議話題焦點就集中在項目立項和資金籌措上。但直到今年國家發展與改革委員會掛牌時，１３個項目的立項審批事宜依然沒有明確的說法，此時距原國家計委確定示范工程已有兩年時間。
國家發改委產業發展司一位官員告訴《財經時報》，目前機構調整剛完成，項目還在研究之中。相關人士稱，在這兩年時間中，原計委高層對示范工程的看法產生了分歧，但“林紙一體化”聲勢太大，處理時需慎重。
出路
前述造紙企業人士透露：部分企業已經不甘心坐等批文，早早暗度陳倉，“制漿造紙工程工期較長，于是先把項目上馬，先制造既成事實再說”。１３個項目均屬地方重點項目，有的還寫進了本省區的“十五規劃”，雖然各地方計委無權審批，但計委與林業部門對當地企業的“越位”行為持默許態度。
該人士稱，業內對這些事心照不宣。他舉例說，南方某省的造紙用木材產量與該省某個被圈定企業木材的消耗量竟相差無幾，該企業采伐額度料已嚴重超標。變通做法還有：將項目分拆，化整為零，以達到地方計委審批的要求；將項目內容轉移到２００１年前已經立項的其他項目中。
承擔山西項目的襄汾紙業集團總經理孫紅覺得，變通的做法畢竟不合國家政策。西部地區被圈定企業大多仍在耐心等待批文。不過，山西的造林速度已經放緩，今年襄汾準備上馬的１５萬畝林地計劃暫時擱置。寧夏則依然干勁十足。４月８日，《財經時報》致電寧夏“美利紙業”時，值班人員稱，辦公人員大都出去植樹了。
中國輕工企業投資發展協會理事長胡楠認為，林紙一體化不僅僅是解決工業原料問題，還是我國“三農”問題的重要組成部分，寧夏、山西、內蒙古等地的林紙一體化項目即帶有西部大開發色彩。西部速生豐產林資金投入比東部地區高出幾倍，而地方政府與企業資金不足，外資又集中力量爭奪中國南部適合闊葉林生長的林地資源，使得西部地區政府主要依靠農民造林。
當地政府出面許以優厚的條件，與農民簽訂收購協議，承諾樹木成材后由當地造紙企業收購，而項目擱淺勢必影響收購協議的履行。山西部分地區栽種較早的速生林已經成熟，而未立項的制漿造紙企業沒有得到指標，無法兌現收購承諾，從而出現政府、企業、農民三方尷尬的局面。
業內人士稱，再過兩三年，１３個項目的林木將陸續進入成熟期，如果屆時制漿造紙工程進度未能跟上，木材找不到足夠的出口，局面恐難應付。(見習記者 李若愚) |
|
