發展改革委訊 近期，國務院討論批準了國家發展改革委組織有關部門、科研單位和專家編制的《全國林紙一體化工程建設“十五”及2010年專項規劃》，國家發展改革委日前已將該規劃印發至各省、自治區、直轄市和國務院有關部委、直屬機構。規劃由國家發展改革委負責解釋并組織實施。為組織實施好全國林紙一體化工程建設，更好地統一思想，把握好規劃的精神，現將規劃有關內容發布如下：
一、編制全國林紙一體化工程建設規劃具有重要的戰略意義
造紙工業是為國民經濟發展提供原材料的重要基礎工業，紙及紙板的消費水平是衡量一個國家現代化水平和文明程度的重要標志之一。隨著我國國民經濟的快速發展，造紙產品消費迅速增長，市場需求逐年擴大。 2002年，我國紙及紙板消費量達4332萬噸，國內產量3780萬噸，造紙產品（木漿、廢紙、紙及紙板、紙制品）總進口1875萬噸，用匯達70多億美元，成為世界造紙工業中消費、生產和進口大國；據預測，2005年我國紙及紙板消費量約5000萬噸，2010年將達7000萬噸。目前，我國造紙工業已成為國民經濟發展中為數不多的產品供不應求且市場潛力巨大的產業，加快造紙工業的發展，對林業、農業、包裝、印刷、化工、機械和交通等行業具有明顯的帶動作用，可培育成國民經濟新的增長點。
長期以來，由于我國林業資源短缺，造紙工業走了一條草漿造紙為主的發展道路，與世界造紙工業發達國家相比，差距很大，問題十分突出。主要表現在：一是原料結構不合理，木漿比重過低；二是總量不足，產品結構不合理；三是企業規模小；四是技術裝備落后；五是耗水量大，環境污染嚴重。特別是木漿比重太低的問題嚴重限制了我國造紙工業向規模大型化、產品高檔化、技術裝備現代化、生產清潔化的方向發展以及水資源的節約利用。
造紙工業與林業關聯性強、互為依存、相互促進。國外紙業及林業發達國家普遍將制漿、造紙、造林、營林、采伐與銷售結合起來，實施林紙一體化，使紙業和林業得到了較快發展。過去，我國由于造紙工業和林業分屬不同部門管理，產業間未實現有機結合，造成紙業與林業相互制約，難以形成“以紙養林、以林促紙”的發展環境。因此，我國造紙工業發展，必須借鑒造紙工業發達國家的成功經驗，大力發展木漿造紙，走林紙一體化發展的道路。
林紙一體化就是打破林紙分離的傳統管理模式，以市場需求為導向，以造紙企業為主體，應用資本紐帶和經濟利益將制漿造紙企業與營造造紙林基地有機結合起來，形成以紙養林、以林促紙、林紙結合的產業化新格局，實現經濟效益、生態效益、社會效益的統一。
林紙一體化是一項系統工程，涉及紙業、林業、水利和環保等諸多方面，在我國是一項全新的工作，編制中長期發展規劃對搞好林紙一體化工程建設，發揮政府宏觀調控作用和企業的市場主體作用等是十分必要的。
二、規劃主要內容
《全國林紙一體化工程建設“十五”及2010年專項規劃》，從國民經濟發展需要和加快我國造紙工業發展背景出發，在總結目前我國造紙工業和林業發展現狀及存在問題的基礎上，深入分析了我國林紙一體化工程建設的宏觀條件和各地區的氣候、降雨量、水資源、水環境、造紙工業基礎、林業條件、交通等情況的基礎上，確定了“十五”及2010年期間全國林紙一體化工程建設的指導思想、基本原則、發展目標、工程布局和相關政策措施。
（一）指導思想
林紙一體化工程建設要根據黨的“十六大”報告提出的“走新型工業化道路”的要求，認真貫徹《關于加快我國造紙工業發展的指導意見》和《關于加快造紙工業原料林基地建設的若干意見》，以市場需求為導向，改變過去林、紙分離的經營管理模式，統一規劃，合理布局，突出重點，分步實施；要在制度和機制上進行創新，制漿造紙企業和營造林業基地，以資本和經濟利益為紐帶，著力培育和發展林紙一體化的大公司、大集團，建立集制漿造紙與植樹造林于一體的產業化新格局；要以提高我國造紙工業的國際競爭力為核心，節約資源，減少污染，改善生態環境，促進可持續發展。
（二）基本原則
林紙一體化工程建設必須堅持：一是內外結合，要充分利用國內外兩種資源兩個市場；二是因地制宜，要根據各地情況和建設條件確定建設項目，防止一哄而上，要做到擇優扶強，優先支持制漿造紙重點骨干企業發展，要處理好造紙林基地與耕地的關系，防止占用耕地，保護基本農田；三是保護環境，項目建設要鼓勵采取清潔生產工藝技術和節水措施，突顯水資源節約、污染治理和生態環境改善；四是規模效益，要切實貫徹經濟規模的要求，鼓勵企業按照現代企業制度跨地區、跨部門、跨行業、跨所有制的兼并、聯合和重組。五是調整結構，在草漿比重大、水資源短缺、水環境污染嚴重的地區，要關閉現有落后的不符合經濟規模要求的草漿造紙生產線，實現造紙工業結構不斷優化；六是科技創新，一要引進國外先進的制漿造紙技術和節水、治污措施，提高制漿造紙技術水平，二要加快國內制漿造紙技術裝備和節水、治污措施的研究開發和應用，三要加大科技投入，提高造林營林的科技含量。
（三）主要目標
力爭通過10年左右的時間，建設速生豐產造紙林基地500萬公頃，新增木漿產量550萬噸，將國產木漿比重從目前的6%提高到15%，實現造紙工業與林業共同發展，造紙工業用材主要依靠基地供應，造紙工業結構得到有效地調整，耗水明顯降低，污染物排放極大減少，競爭力增強。
（四）工程建設布局
總體布局是在500毫米等降雨量線以東的地區，其中長江以南地區是重點地區，長江以北為適度發展地區；500毫米等降雨量線以西的地區，原則上不作為林紙一體化工程建設區域。具體布局：一是重點發展東南沿海地區林紙一體化，在搞好現有龍頭企業林紙一體化項目建設的同時，規劃建設3--4個年產化學木漿50萬噸及以上的大型林漿紙結合項目；二是結合長江中下游地區速生豐產林建設和退耕還林還湖，在搞好造紙林基地建設和項目前期工作的同時，加快培育或引進大型林紙一體化工程建設項目的主體，逐步發展成為林紙一體化重點地區之一；三是大力調整黃淮海地區紙漿結構，關閉落后的草漿造紙生產線，發展化學機械木漿，通過重點骨干企業林紙一體化項目建設，降低水資源消耗，減少污染物排放；四是以東北地區現有制漿造紙優勢企業為依托，應用先進成熟的技術和裝備加快企業改造，積極推進配套原料林基地建設，原則上不再新建木漿生產企業；五是充分利用西南地區自然條件和資源，木漿和竹漿并舉，重點建設幾個10--50萬噸竹漿紙一體化項目。
（五）政策措施
為確保我國林紙一體化工程建設目標得以實現，規劃對該項工程建設的資金需求進行了測算，確定了國家扶持、拓寬融資渠道、保護基本農田和農民利益、加強造紙林基地產材管理、企業提取造紙林基地建設資金、關閉草漿造紙小企業以及提高造紙工業裝備國產化水平等政策、措施。
全國林紙一體化工程建設可使造紙工業、林業和農業有機地結合起來，形成以造紙工業發展為龍頭的產業鏈，實現經濟效益、社會效益和生態效益的統一，意義重大。各省、自治區、直轄市、國務院各有關部門要認真學習規劃內容，統籌規劃，因地制宜，防止一哄而上，努力實現我國林紙一體化發展新局面。
中華人民共和國國家發展和改革委員會
二○○四年二月十六日 |
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