近年來，中國造紙工業形成了三大造紙產業集群---珠江三角洲集群、長江三角洲集群和環渤海集群。造紙產業高速發展，產能急劇膨脹，已成為廣東、浙江、江蘇、山東等省的支柱產業。
但種種跡象表明，資源危機正迫近造紙產業集群。一些業內專家擔心，產能不斷增加必然對集群內有限的水、原料等資源形成強勢競爭，應該引起企業的足夠重視。
資源制約產業集群發展
從全國范圍看，2003年紙及紙板產量超過100萬噸的省份有山東、浙江、廣東、河南、江蘇、河北、福建、湖南和四川9個省，產量合計已達3402萬噸，占全國紙及紙板總產量的83%。2003年，東部地區12個省（區）市，紙及紙板產量占全國總產量的72.5%，比上年提高0.5%；中部地區9個省（區）所占的比例為21.8%，比上年降低0.2%；西部地區9個省（區）市所占的比例為5.7%，比上年降低0.3%。
從全國各省紙及紙板產量完成情況和造紙區域布局變化看，東部地區已成為中國造紙工業生產的主要基地,生產集中度已越來越高。
產業集群對造紙工業規模化、現代化發展起到重要作用的同時，一個不容忽視的問題也暴露出來，即形成資源緊缺的不利局面。比如，我國的造紙工業大省---山東省，造紙工業用水約占全省的47%，2003年耗水為4.3億立方米。山東省水資源嚴重短缺，人均占有水資源344立方米，僅占全國人均占有量的六分之一。山東造紙業要持續發展，最主要的制約因素是水資源短缺。目前水費大幅提高，無疑將對山東造紙行業的經濟效益產生影響。
近兩年，由于山東紙業產能增長迅猛，而麥草原料資源有限，使得山東省內的麥草價格2003年幾乎翻了一番。更令企業叫苦的是，這些麥草不但質量差、水分高，而且雜質多。許多山東的企業不得不到江蘇、安徽、河南、河北等省份大量購買麥草，甚至到東北購進蘆葦，增加了成本，影響了經濟效益。另外，對于耗能大戶的紙業來說，由于能源緊張價格上漲、原材料的漲價等因素又進一步制約了紙業的效益。
建立淘汰機制緩解資源壓力
專家認為，要使產業集群健康發展，必須用好兩大淘汰機制。一是市場自然淘汰機制，二是政府政策干預形成的淘汰機制。2003年，中國的造紙工業遇到了纖維原料、煤、油供應緊張和原材料大幅度漲價的打擊。企業生產成本急劇上升，產品銷售價格卻提升艱難，利潤空間減少，市場這只看不見的手自然而然地啟動了優勝劣汰機制。
除了市場行為，政府有關部門出臺環保等政策也在加大對小型造紙廠的淘汰力度。近幾年，為解決淮河污染問題，淮河上游的河南省先后關閉了20余家環保不達標的造紙企業；為減少原料結構性污染問題，山東省先后關閉了40余家麥草制漿生產線，同時鼓勵大型企業搞生態紙業。
中國造紙產業發展的遠景目標，可以用國家環保總局專家的話來概括："造紙行業不是一個污染行業，而是一個有利于生態環境的行業。"利用政府調控這只看得見的手，我國對造紙行業提出了更高的建設生態環境要求。
完善生態循環產業鏈
如何解決造紙產業集群帶來的資源緊缺問題？專家認為，一方面，有關部門在審批大型造紙項目時，必須結合當地實際對原料和水做充分的考慮；另一方面，企業要做好原料的生態循環使用。
近年來，造紙業發達國家走的都是原料生態循環使用之路。所謂循環使用，是指林紙結合的大循環和廢紙回收利用的小循環兩種。這兩種循環構成紙業原料循環使用的完整鏈條，它保證了紙業的可持續發展。
"八五"期間，我國的一些造紙企業在選址上，考慮靠近原始森林。后來，國家嚴禁砍伐原始森林的政策出臺，這些企業吃到了決策調整結下的苦果---紛紛垮臺。
據專家介紹，回收1噸廢紙能生產0.8噸好紙，可以少砍17棵大樹，節省3立方米的垃圾填埋場空間，還可以節約一半以上的造紙能源，減少35%的水污染。如果全國每年1400萬噸廢紙能夠回收利用，就可以生產1120萬噸好紙，少砍2.38億棵大樹，節省4200萬立方米的垃圾填埋場空間。目前，中國廢紙回收利用率只有30%，日本的廢紙回收率為78%以上，德國為83%，芬蘭城市里的舊報紙、雜志回收率幾乎達100%。
專家估計，到2005年，中國廢紙的年進口量可達1100萬噸，占世界可供出口量的三分之一以上。中國正在建設和已批準待建的造紙項目中，有十多個項目（年產量幾乎都在20萬噸以上）是以廢紙為主要原料，國內對進口廢紙的需求量將繼續大幅上升。從《2003年中國造紙年度報告》中不難看出，中國紙業無論是國產廢紙，還是進口廢紙的用量，都在提高，但這僅僅停留在小循環上。
專家指出，目前中國紙業的原料使用只停留在大循環理念上。因為中國的第一撥紙林還沒到砍伐時間，況且育林面積有限，不能滿足造紙工業的需要。因此，中國紙業必須走原料循環使用的路子，在提高小循環的基礎上真正把大循環理念落到實處，才是紙業可持續發展的保障。
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