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又見洋浦。依舊稀疏的人流穿過斑駁的大門，經過長長的水泥路之后，在北邊的樹林后高聳的煙囪終于飄起了煙圈。那是印尼金光集團投資的金海紙漿廠在試產，與它一墻之隔的是一個大工地，工程車來來往往中，黃塵四起。
這些氣息有點熟悉。洋浦是海南省歷史的一座重要舞臺，許多人物和事件在此牽連、推演。這一次是衛留成，出身企業家的省長，他要做的工作是將洋浦這個傷痕縫補、燙平。
可靠的消息來源說，由海南省政府控股，中石化、香港長實、印尼金光等參股的洋浦開發新方案，已經通過海南省政府上報國務院，這意味著洋浦這個全國惟一的外商獨資開發區，將收歸國有。
這是省長衛留成燒的第二把火，與第一把火復活海南發展銀行高調出場不一樣，此次重組極為低調，海南省上下對此事一律沉默。因為，雖然各種股權安排及相關事件的談判已基本收尾，但圍繞著方案的相關牽扯乃至恩怨并未了結。
股權安排及代價
政府要入主洋浦的消息最早見于今年9月，在海南省經濟工作會議上，衛留成正式提出，洋浦的開發要由政府來主導。之后的11月中旬，衛留成率海南代表團到香港招商，其間談到洋浦開發區時只說“洋浦的重組正在準備中”。
但是，洋浦的重組已超越準備階段。來自海南省政府的渠道說，11月4日，海南省政府已將重組方案報給國務院，其主要內容是，海南省政府將控股洋浦的實際運作公司——海南洋浦土地開發有限公司，占股40%，另一大股東是中國石油化工集團，占股30%，余下的股份由原來的外資持有，包括印度尼西亞金光集團總裁黃志源控制的香港建設0190.HK會占約25%，長江實業集團0001.HK主席李嘉誠則會持有5%。
圍繞洋浦開發的各公司的股權結構變化多次，回顧歷史才能厘清現狀，因為其過程復雜凌亂。
1988年5月，海南省剛建省一個月，省政府便與熊谷組香港達成初步協議，在洋浦上劃出30平方公里后定為31平方公里的土地作為開發區，其土地使用權一次性出讓給該公司，期限為70年；區內一切基礎設施建設及招商全部由外商負責。熊谷組的主席及大股東是香港著名建筑商于元平又名于鏡波。
消息一出即時引起爭論，“喪權辱國”甚至是“賣國”的指責紛至杳來，事件擾攘多年，終于在鄧小平定音后才繼續推進。直至1992年8月18日，海南省與熊谷組正式簽訂《海南省洋浦經濟開發區國有土地的使用權出讓合同》，將31平方公里面積的洋浦開發區中，27.353平方公里土地的使用權一次出讓給外商，期限為70年，從而開創了中國首次由外商大面積承讓與開發經營土地的歷史。
當年9月，實際操作公司——海南洋浦土地開發有限公司成立，其股東為：熊谷組(香港)有限公司，占股30%；嶸高貿易有限公司(屬于中國保利集團)，占股20%；中國工商銀行海南省信托投資公司，占股16%；中國銀行海南省信托公司，占股14%；長江實業集團，占股10%；臺灣大中華集團，占股5%；交通銀行海南分行，占股5%。
但項目批出不久便遇上宏觀調控，其后又經歷亞洲金融風暴，于元平高估自己財力并低估了阻力，騎上這頭“大白象”，于元平陷于財困，并感到意興闌珊，1998年6月將熊谷組出售予當時的光大集團董事長朱小華，并易名為香港建設。
光大集團董事長朱小華，本來想憑自己財技及國際人脈網絡，將洋浦起死回生，但還未及發力，他自己已于1999年6月因違紀斂財被雙規，香港建設及洋浦再陷入困境，連年出現巨額虧損。2000年11月29日，香港建設由于無法償還高達19億港元的債務，開始準備和債權人討論暫緩還款的安排，面對被清盤的厄運。
新主人再次出現，2001年6月，上海建工集團向光大收購香港建設這個爛攤子，先后花了2.3億港元，成為香港建設的大股東，但面對香港建設高達19億的債權，上海建工陷入了無底洞，2003年7月宣布賣盤，至2003年12月20日由黃志源的兒子黃剛出任惟一股東的創達集團，與債權銀行簽署了債務轉讓及交換協議，創達購入了匯豐銀行等債權銀行對于香港建設的14億本金及相關利息，總金額超過了16.7億，相等于香港建設的約60%股權，是次交易作價并無披露。
香港建設于今年7月完成所有債務重組，可以開展洋浦的重組工作。
但是，香港建設并不是洋浦土地開發有限公司的惟一股東。目前，洋浦土地開發有限公司的股東有四家：海南洋浦開發(香港)有限公司，占65%股權，中國工商銀行海南分行占16%，中國銀行海南分行占14%，交通銀行海南分行占5%。
其中，海南洋浦開發(香港)有限公司是新近才出現的角色，其背景目前還不明朗，消息人士指出，這家公司是國企背景。值得關注的是，此前香港建設、中國保利集團下屬的嶸高貿易公司、香港長江實業集團和臺灣大中華集團已將其持有的洋浦股份過戶到了海南洋浦開發(香港)有限公司名下。
如此看來，收歸國有的前期工作已完成。據見過重組方案的人士透露，海南省政府將收購三家銀行共35%的股份。目前，海南洋浦土地開發有限公司在三家銀行的債務本息共1.504億美元。政府收購的方式是債權以5.5折計算，股權則是4.5折。
對于政府收購的資金從何而來，方案中并未提及。據一位參與此次重組工作的人士稱，將采用海南早期開發的主要手段。主要思路是由海南省政府再撥出38平方公里土地注入海南洋浦土地開發有限公司，使開發區的面積增至69平方公里，海南省政府以土地作價作為股本，加上收購三家內地銀行對洋浦的股權及債權后，將占擴大后股本的40%。
如此，洋浦的開發將進入衛留成此前提出的“政府主導、政府控股”的時代。但是，問題并未如此簡單，洋浦的開發還將因中石化的介入而出現糾紛。
800萬噸煉油項目糾紛
中石化集團在洋浦的項目是800萬噸煉油廠，這個名為海南實華的煉油廠位于洋浦開發區的西北邊，占地3750畝。與洋浦其它地方冷清形成強烈反差的是，這里車來車往，腳手架、大型建筑材料到處可見，轟隆的機器聲此起彼伏，而且還有“大干100天確保主裝置土建工程全面完成交安裝”等大紅橫幅，一如海南早期開發的熱鬧情形。
11月中旬，海南省在香港招商時，衛留成多次提到這個項目，并稱省政府可以在一星期內，為中石化辦好在省內的所有注冊手續，證明省政府對招商引資的決心。但是，在省政府招商的書面資料中，只字未提海南洋浦有個中石化的大項目，而且中石化也沒有代表在招商活動中公開露面。
中石化低調的最主要的原因，是海南太平洋石油化工董事長林益民。這位同時擁有臺商和港商身份的人，聲稱他才是這個項目的擁有者。
林益民在11月23日接受本報專訪時，帶備了近千頁的文件，力指中石化花了6.92億元買了“賊贓”，而且這件“賊贓”是假貨。不過他在“證據確鑿”的情況下，受了“14年的委屈”，但卻一直沒有在內地或者海外的法院提出訴訟。
據林益民提供的原國家計委現稱發改委批文副本“計工——1990808關于外商獨資建設海南海口高豐綜合煉油廠項目”，這個600萬噸煉油項目，早于1990年6月29日，已獲原國家計委批準立項。
林益民提供同期的原外經貿部現稱商務部文件證明，該項目是由海南海口高豐綜合煉油廠有限公司投資，項目總投資6.3億美元，注冊資本2.1億美元，地點設于海口以西22公里的新海鄉。
但在項目批下之前，海南省領導已換成鄧鴻勛及劉劍鋒，劉劍鋒出席了奠基儀式。林益民并由英國進口了值2000萬美元的設備，并作了一些前期投資，共投入了約3億元人民幣。
林益民聲稱在海南的商業登記卻被海南省卡住，期間上海人井欣成立了海南和邦，并在英國注冊了與林益民屬下公司同名的公司，由省政府內相關人員將項目轉移到該公司，由上海紡織屬下公司調動資金，并獲當時的交通銀行海南分行批出5億人民幣的貸款。
林認為，這個由原計委批準的是外商獨資投資項目，但井欣是內地人，投的是內地資金，他們雖然與中石化在香港交易，但很難名正言順地接收這個“外商獨資”的立項。
林益民說，此后，中石化集團通過其財務資金部主任、副總會計師、中石化股份0386.HK監事張保鑒、中石化財務有限公司董事長張保龍等人，以私人名義在港成立盛駿國際投資，于去年10月向海南和邦買下了這個煉化項目，中石化一直不肯公開這個項目的價錢。但林益民則稱，中石化花了6.92億元。之后，中石化將此項目放在洋浦。
這么大的項目應是當地媒體報道的重點，但媒體并未報道此項目的開工及進展情況。
本報記者在現場了解到，此項目的續建工程中的強夯地基處理工程面積共19.5萬多平方米，已于今年9月20日開工，并于11月中旬完成。另一續建工程地下一級管網施工分包工程，共有15套煉油裝置及附屬系統，也已于今年9月16日開工，預計于11月26日完工。
據中石化集團海南公司的消息，整個項目投資額將超過100億元人民幣，預計于明年底能完工。
11月15日，衛留成接受本報記者采訪時指出，省政府已注意到中石化煉化項目的問題，并說：“中石化在洋浦的投資，是完全合法的，同時符合國家的產業政策，至于洋浦原來一些股東的問題，我們也不大清楚，相信對中石化的投資也不會有影響。我辦事情是往前看，往前走，如果總往后看，就辦不成事了。”
在想干事的衛留成力主下，洋浦最大的項目——金海紙漿廠——也開工了。
160萬噸紙漿廠爭論
與煉油廠相鄰的是幾經折騰的金海紙漿廠。該項目屬于印尼金光集團(APP)旗下的亞洲漿紙，早于1994年便落戶在洋浦，但項目中途停頓5年，項目投資已超100億元。根據海南省政府與亞洲漿紙的合約，這個項目最終將達160萬噸的產量，亞洲漿紙將在原有的100億元投資之上，再加160億元投資設160萬噸造紙廠，將其建成亞洲最大漿紙加工基地。
本報記者在現場看到，金海紙漿廠的煙囪已冒出了煙圈。據廠內人員稱，一期制漿工程已試產近半個月了，預計下月中旬正式投產。屆時，有眾多明星參與的慶祝晚會將在洋浦舉行。
11月15日，亞洲漿紙董事長黃志源接受本報記者采訪時說：“洋浦是特區中的特區，雖然我們在當地的投資有一段波折，但我相信這個林漿紙一體化的大園區，肯定可以發展起來。”
黃志源所說的波折除了1997年的金融風暴使項目停下來外，還有種桉樹所遇到的麻煩。金光在成立金海紙漿廠的同時，成立了一家名為金華林業的公司，主要是為由海南省政府批準的350萬畝的人工林項目建林場，種植足夠的桉樹以保證紙漿廠的原料供給。
這個項目的問題是，海南按合同要求各地農戶種植桉樹，而遇到農民的反對，并且許多專家都對種桉樹可能帶來的環保問題提出質疑。
近日，由國際綠色和平組織公布的金光在中國“圈地”及砍伐森林行為的調查報告，再次引起各界的嘩然。
這份報告指出，海南金海紙漿有限公司在其運轉的第二年，這個年生產量為110萬噸的紙漿廠需要250噸的碎木作為原料，這是海南現有出口量的12倍。設想最好的情況是，如果金光能夠將其在海南、廣西和廣東的人工林擴大一倍，并且將這24萬公頃的人工林進行可持續的管理和經營，這么也只能滿足海南紙漿廠原料需求的72%。現在這個廠的產量增加到160萬噸，所需的原料將遠遠不足。報告指出，這個供給缺口將有可能導致亞洲和太平洋地區其它地區的森林破壞。
有海南不愿具名的專家指出，海南要做好準備，不能為了發展而破壞環境，更不能由此濫伐海南的森林。因為，黃志源說海南的天然資源在全世界都很難找到，這正是其對洋浦“不離不棄”的主要原因。
綠色和平組織的此次調查，以云南為主，在揭露了金光在云南的動作情況后，對金光在海南的行為也作了介紹。據其報告，金華廠的負責人甚至雇用當地的農民砍伐和焚燒森林，從2001年至2003年間，金華廠的行為引發了57場森林火災，破壞森林達3658畝。
從海南省政府的層面看，使洋浦真正運轉起來是第一要義，雖然所有的高層都一再呼吁要保護環境。本報記者今年年初采訪衛留成時，衛一再表達了環境對海南的重要性，但他也說海南要發展一些無污染的新興工業，如金海紙漿廠，其污染已控制在環保標準內。
華南油氣倉儲基地構想
今年9月，海南省政府對洋浦的規劃進行了修編。明確洋浦以造紙、石化和臨港加工工業為主，成為海南省重要的石油化工、造紙工業基地以及區域物流集散中心。
這份新規劃令人矚目的是，其規劃期(2004年至2020年)內建設用地為69.04平方公里。這與海南省政府報給國務院的洋浦重組方案的土地規模正好相符。
根據新的規劃及10年的發展，洋浦已向工業轉型，發展大工業成為方向。但是，海南省的想法并不僅僅止于此。
海南省的智庫——中國(海南)改革發展研究院早于2002年提出了洋浦的轉型建議。這家機構建議，將洋浦建成海南油氣綜合加工產業集中發展的新興地區。據可靠的消息說，衛留成到任后，積極采納了這個建議。
根據建議，洋浦要建500萬立方米的石油儲備地，這個項目由兩部分構成，一是與800萬噸煉油項目相配的250萬立方米的民間性石油儲備中轉庫，另一個是為確保國家石油安全而在海南設立250萬立方米的戰略石油儲備庫。
該院執行院長說，這個石油儲備基地的建設，不僅可以保證海南油氣加工產業原料供給的連續性和穩定性，而且更兼備有國家戰略石油儲備基地的特別功能。
這家研究院目前正在進行可行性研究，準備將原來的政策建議上升到另一個高度，將洋浦建成中國整個華南地區乃至東南亞地區的一個新的石油化工倉儲基地。
目前進入洋浦的項目并不多，約有60多個，且以中小項目為主。
據可靠的消息來源稱，衛留成想通過重組洋浦，讓洋浦啟動起來，從而帶動海南省的發展。這也是海南省歷任領導的愿望。
值得關注的是洋浦重組完成后，政府作為海南洋浦土地開發公司的控股股東，與政府的派出機構——洋浦管理局——之間是何種關系。據當地的官員分析，將來有可能是兩個牌子一套人馬。
目前，人員的調整已經完成。今年9月，原任洋浦管理局局長朱選成已不再任職，代之的是名為丁尚清的人，而且副局長的位置也都換了新人。對于丁的背景公開的資料不多，據多種渠道來源，其原來任職于西北，約于7年前調到海南，在海南省建設廳和萬寧市委任職。
洋浦的未來仿佛依稀可見。但是，這一切要視洋浦此次的重組能否成功及何時能進入實際操作而定。11月25日，海南省一名領導帶了一干人員上京，其中洋浦的重組是重要的內容，因為這次重組涉及的部門較多，需要各方協調。對于洋浦，夢起夢破多次，幾許心碎后，夢已不易。
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