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2003年9月底，一則消息在印刷業(yè)激起微瀾。一直由各部委文印機(jī)構(gòu)主力承擔(dān)的中央國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)印刷項(xiàng)目，向社會(huì)印廠伸出了橄欖枝。以國(guó)機(jī)采字[2003]7號(hào)文為依據(jù)，一批印刷企業(yè)率先拿到了定點(diǎn)許可。時(shí)過(guò)近一年，這些中央國(guó)家機(jī)關(guān)定點(diǎn)印刷廠日子過(guò)得怎樣，定點(diǎn)采購(gòu)制度能否如期推行？
陽(yáng)光下的交易
始自1996年，政府采購(gòu)制度在國(guó)內(nèi)部分地區(qū)試行。伴隨政府機(jī)構(gòu)改革的逐步深入，政府采購(gòu)規(guī)模也逐年擴(kuò)大，到2003年，全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模已經(jīng)達(dá)到1659億元。正是基于這個(gè)背景，2003年1月10日成立的中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心迅速進(jìn)入了政府采購(gòu)組織者與推進(jìn)者的角色，并有聲有色地開(kāi)展起工作來(lái)。
2003年9月，服務(wù)類印刷項(xiàng)目的招標(biāo)工作進(jìn)入尾聲。這是繼汽車定點(diǎn)維修、汽車定點(diǎn)保險(xiǎn)之后，政府采購(gòu)中心確定的又一個(gè)服務(wù)類項(xiàng)目。細(xì)讀國(guó)機(jī)采字[2003]號(hào)文《關(guān)于中央國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)印刷項(xiàng)目實(shí)行定點(diǎn)管理的通知》，可以對(duì)這次政府定點(diǎn)采購(gòu)的輪廓有一個(gè)大概了解。
定點(diǎn)印刷范圍：在京中央國(guó)家機(jī)關(guān)各單位，包括各部委、各直屬機(jī)構(gòu)及各級(jí)行政事業(yè)單位。據(jù)定點(diǎn)企業(yè)介紹，共有99家在京單位囊括其中。
定點(diǎn)印刷項(xiàng)目：信封、文用紙、內(nèi)部文件和資料匯編、培訓(xùn)教材、報(bào)表、票據(jù)、證書等印刷品。
定點(diǎn)印刷有效期：自2003年9月至2005年8月31日，為期2年。
定點(diǎn)印刷企業(yè)：第一包5家印刷廠，第二包15家印刷廠。第一包主要印制信封、信紙、便簽等；第二包主要印制書刊、公文、資料等。
沒(méi)有人確切知道中央國(guó)家機(jī)關(guān)各單位相關(guān)的印刷業(yè)務(wù)量到底有多大盤子。但以定點(diǎn)印刷的方式提高其規(guī)范管理，從中可見(jiàn)政府改革的決心。一位曾參加前期政策研討的某部文印室主任介紹，沖擊不正之風(fēng)和追求成本與效率兩重因素，應(yīng)是促成這項(xiàng)措施出臺(tái)的主要考慮。
利用財(cái)政資金進(jìn)行采購(gòu)活動(dòng)極易產(chǎn)生腐敗行為，這是世界各國(guó)普遍存在的現(xiàn)象，也是實(shí)行政府采購(gòu)制度的原因所在。引入政府采購(gòu)制度，引入公開(kāi)招標(biāo)方式進(jìn)行“陽(yáng)光下的交易”，使政府采購(gòu)活動(dòng)在透明的環(huán)境中進(jìn)行，防止”暗箱操作” 和”權(quán)力尋租”，應(yīng)是從源頭上治理腐敗的一項(xiàng)治本之策。
沿著這一操作思路，政府采購(gòu)中心確定了時(shí)間進(jìn)度表：2003年，所有在京中央國(guó)家機(jī)關(guān)必須實(shí)行政府采購(gòu)制度；2004年，這一范圍擴(kuò)大至中央國(guó)家機(jī)關(guān)的所有二級(jí)預(yù)算單位；2005年全面實(shí)行。
定點(diǎn)印刷范圍的逐年擴(kuò)大，應(yīng)該使定點(diǎn)印刷企業(yè)對(duì)其業(yè)務(wù)前景充滿了信心。但細(xì)心人不難發(fā)現(xiàn)，在國(guó)機(jī)采字[2003]7號(hào)文中，提到“……本單位有印刷廠或具備印刷能力的，也可在本單位印刷。”就是這句話，為這項(xiàng)政策的落實(shí)埋下了伏筆。
文印中心的反應(yīng)
與政府采購(gòu)中心工作的穩(wěn)步推進(jìn)相比，各部委文印機(jī)構(gòu)的反應(yīng)并不積極。“這項(xiàng)措施基本沒(méi)執(zhí)行”，一位熟悉行業(yè)情況的人士快言快語(yǔ)，”各部委文印中心都有自己的印刷能力，這些人也要吃飯，為什么要把活拿到外面去”。
只具備黑白印刷能力的某部文印室介紹了自己的情況——首先在機(jī)關(guān)文印室印，印不了，機(jī)關(guān)文印室簽字以后，才能拿出去印。一年下來(lái)，估計(jì)拿出去的活件只占總業(yè)務(wù)量的4％～6%。匯集從各定點(diǎn)印刷廠了解的情況，各部委拿出來(lái)的活件量都不是很大，偏于信封、期刊等種類或印制水平要求高的，保密性質(zhì)的文件基本都留在了部委文印中心。
一位業(yè)內(nèi)人士介紹，各部委文印中心聯(lián)系緊密，自己做不了的，他們會(huì)首先在內(nèi)部調(diào)劑，“肥水不流外人田，我們要首先保證自己人的利益”。即使拿出去的活件，也并沒(méi)有如文件所規(guī)定，全部由定點(diǎn)印刷廠承印。一些部委還找自己的老渠道，有的干脆拿到廊坊三河一帶去印。
不過(guò)，定點(diǎn)采購(gòu)主事也并不是對(duì)各部委文印中心全無(wú)影響。一位在文印中心工作的人士承認(rèn)，由于定點(diǎn)印刷廠承諾的印制價(jià)格低，把它們的報(bào)價(jià)也壓了下來(lái)，“很多用戶會(huì)拿著定點(diǎn)企業(yè)的價(jià)格優(yōu)惠表來(lái)找我們，這是一種壓力。”
客觀來(lái)說(shuō)，各文印中心對(duì)定點(diǎn)采購(gòu)的反應(yīng)也只是一時(shí)之舉。隨著政府機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)，對(duì)文印中心的保護(hù)色彩會(huì)越來(lái)越淡，目前在長(zhǎng)江以南，就已經(jīng)有很多政府機(jī)構(gòu)文印中心被個(gè)人買斷或承包。
"等到政府體制發(fā)生深刻變革的時(shí)候，文印中心的使命、定點(diǎn)印刷企業(yè)的影響力，和現(xiàn)在就不能同日而語(yǔ)了。但這恐怕還有一個(gè)相當(dāng)?shù)倪^(guò)程。”一位定點(diǎn)印刷廠的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人介紹，從去年獲得定點(diǎn)資格以來(lái)，它們接到的活量很少。到底少到什么程度?一家年銷售收入過(guò)億元的印刷企業(yè)承認(rèn)，他們只接到了幾萬(wàn)元的訂單，確實(shí)是微乎其微。取得定點(diǎn)企業(yè)資格更積極的意義，在于其品牌效應(yīng)”，這家企業(yè)的相關(guān)人士認(rèn)為，取得中央國(guó)家機(jī)關(guān)定點(diǎn)印刷廠的資格，對(duì)他們承攬其他社會(huì)活件是個(gè)很好的招牌。
雖然如此，各定點(diǎn)印刷廠還是對(duì)這項(xiàng)業(yè)務(wù)很重視，派專人專職負(fù)責(zé)。除此之外，良好的回款情況，也是定點(diǎn)印刷廠希望擴(kuò)大此項(xiàng)業(yè)務(wù)的原因。
談到采購(gòu)業(yè)務(wù)沒(méi)有開(kāi)展起來(lái)的原因，幾家定點(diǎn)廠一致提到了對(duì)政府采購(gòu)中心的期望。“定點(diǎn)印刷范圍有99家部委機(jī)關(guān)，老實(shí)說(shuō)，我們連一些部委的大門都進(jìn)不去，更不要說(shuō)開(kāi)拓業(yè)務(wù)。”如何改變定點(diǎn)廠被動(dòng)等待業(yè)務(wù)上門的經(jīng)營(yíng)模式，增加溝通渠道，定點(diǎn)廠提出了希望公布中央國(guó)家機(jī)關(guān)各單位聯(lián)系人和聯(lián)系方式，增加信息透明度和網(wǎng)上信息發(fā)布等措施。
"一項(xiàng)政策出臺(tái)，更重要的是執(zhí)行，是監(jiān)管"。看來(lái)，印刷服務(wù)的政府集中采購(gòu)，還有很長(zhǎng)的路要走。
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