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日前，美國商務(wù)部認(rèn)為中國“棉紙”(tissue paper)以低于正常的價(jià)格在美國銷售，因此決定對所有涉案企業(yè)均征收112.64%的反傾銷稅。
中國紙業(yè)曾在進(jìn)口反傾銷案中揚(yáng)眉吐氣，2001年底金東紙業(yè)、山東泉林、山東萬豪、上海江南造紙廠4家銅版紙廠商，在中國造紙協(xié)會的支持下，攜手提起申訴并最終勝訴。過去“啃”得動“銅紙”，如今卻“啃”不動“棉紙”，業(yè)內(nèi)專家指出，在貿(mào)易摩擦中態(tài)度消積、協(xié)作不足是其中的“死穴”。
為何不應(yīng)訴
本次反傾銷案始于2004年2月17日，當(dāng)時美國國際貿(mào)易委員會（ITC）接受了曼紙業(yè)有限公司等7家造紙公司和美國造紙同業(yè)國際工會提交對棉紙、皺紙?zhí)崞鸱磧A銷調(diào)查申請。隨后，美商務(wù)部于9月21日裁定初步傾銷存在，并于去年11月30日宣布我皺紙制品終裁成立，至此皺紙出口大門徹底關(guān)閉。
但美方商務(wù)部立案后，發(fā)現(xiàn)“棉紙”案較為復(fù)雜，即對兩種產(chǎn)品分開進(jìn)行調(diào)查。“令人詫異的是，涉及的中國企業(yè)應(yīng)訴的很少，時間就這樣白白過去了。”中國造紙協(xié)會有關(guān)負(fù)責(zé)人并不愿意透露有幾家企業(yè)在本案中應(yīng)訴，只是強(qiáng)調(diào)很少。
負(fù)責(zé)該案件的廣東東方金源律師事務(wù)所反傾銷專家金焰稱，中國紙品企業(yè)比較消極，沒有形成強(qiáng)大的應(yīng)訴力度。美商務(wù)部還認(rèn)為2家主要應(yīng)訴企業(yè) “在能力范圍內(nèi)沒有盡量配合調(diào)查工作”。
中方企業(yè)不應(yīng)訴的理由似乎顯而易見，那就是成本過高。如江蘇某企業(yè)一位姓趙的小姐說，公司只有棉紙一種產(chǎn)品出口美國，占出口比例太小，所以忽略不計(jì)。如果應(yīng)訴，花費(fèi)的時間、金錢、精力太多了。公司小、資金少、人手少還要應(yīng)訴，不合算。
然而，“成本過高”的背后還有一個誰愿意支付成本的問題。
查看一下美國商務(wù)部網(wǎng)站提供的涉及出口棉紙、皺紋紙的反傾銷企業(yè)，可以發(fā)現(xiàn)涉及的企業(yè)大多數(shù)是貿(mào)易企業(yè)，生產(chǎn)制造企業(yè)沒幾家。趙偉說“造紙企業(yè)不知道哪條路可以走出去，這里面有許多歷史遺留的原因。”目前我國多數(shù)造紙企業(yè)的出口戰(zhàn)略，仍然主要是借助貿(mào)易公司來完成的。
對貿(mào)易企業(yè)來說，業(yè)務(wù)范圍通常比較廣泛，如深圳某貿(mào)易企業(yè)自稱姓趙的負(fù)責(zé)人說，“我們公司出口‘棉紙’和皺紋紙不過占總銷售3.5%左右， 出口美國的數(shù)量就更少，所以沒有應(yīng)訴。
因?yàn)闋砍兜搅俗约旱漠a(chǎn)品，生產(chǎn)企業(yè)自然就無法如此超脫，但又陷入孤軍奮戰(zhàn)的困境。福建鐃山紙業(yè)集團(tuán)有限公司是國內(nèi)棉紙產(chǎn)、銷量及出口量最大的企業(yè)。公司有關(guān)人士稱，該公司產(chǎn)品60%以上出口歐美、東南亞及港臺地區(qū)，產(chǎn)品國內(nèi)市場占有率達(dá)40%以上，美國的市場占其出口總額的36%。造紙協(xié)會方面說，該公司曾很主動的準(zhǔn)備應(yīng)訴，但在業(yè)內(nèi)沒有得到多少回應(yīng)。
協(xié)作是根本
“支撐中方企業(yè)應(yīng)訴的是利益，更具體的說，是‘自身的利益’”。金焰說。
金焰認(rèn)為，按說深圳市企業(yè)的條件最好———因?yàn)榻衲瓿蹙驮O(shè)立了反傾銷應(yīng)訴專項(xiàng)基金，總額1000多萬元，資助該市企業(yè)的律師費(fèi)用，資助比例10%-30%，就是說，涉及美國棉紙反傾銷案的深圳企業(yè)若應(yīng)訴，專項(xiàng)基金可以資助三成，這么優(yōu)越的條件，政府也再三提醒，可是企業(yè)仍未有動作。
不管政府支持的力度有多大，應(yīng)訴企業(yè)總也要掏自己的腰包，而一旦勝訴，所有同行都會受益，應(yīng)訴的企業(yè)多少蒙上了幾分“舍己為人”的色彩。有關(guān)專家指出，之所以會出現(xiàn)這種情況，與我國企業(yè)出口過度依賴價(jià)格競爭策略有關(guān)。被展開反傾銷調(diào)查之后，國內(nèi)企業(yè)在應(yīng)訴組織上又不能將企業(yè)個體利益與行業(yè)整體利益統(tǒng)一起來。
趙偉說，所謂的“棉紙”實(shí)際上并非準(zhǔn)確概念，應(yīng)該說是用“棉漿制成的紙”，因?yàn)槊藁ǔ杀竞芨撸赃@種紙附加值高，產(chǎn)量卻不大，在紙類出口中所占的份額有限。但是，他認(rèn)為反傾銷的意義不僅在于一城一池的得失。“企業(yè)不應(yīng)訴就等于不戰(zhàn)自降，從此徹底退出市場。”
行業(yè)協(xié)會希望企業(yè)應(yīng)訴，但應(yīng)不應(yīng)訴是企業(yè)行為。從美國商務(wù)部的終裁結(jié)果來看，不管涉案企業(yè)是否應(yīng)訴，都要被征收112.64%的反傾銷稅，即使要求單獨(dú)稅率的企業(yè)也不例外，因此若所有的企業(yè)都抱有坐享應(yīng)訴成果的幻想，最終是大家都要付出代價(jià)。
專家指出，從國家政策的層面來說，我國應(yīng)建立完善的對外貿(mào)易法律規(guī)范。組建相應(yīng)的行業(yè)性組織，使我國企業(yè)在出口時避免出現(xiàn)自相殘殺的情況。同時，應(yīng)盡快建立同行業(yè)外貿(mào)企業(yè)的信用等級制度、信用信息披露制度和獎懲制度，這樣可以使我國的企業(yè)對外出口時能夠統(tǒng)一協(xié)調(diào)，既維護(hù)了國家整體利益，也兼顧了企業(yè)的個體利益。
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