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今年1月，國家林業局向云南省林業廳發出關于金光紙業(中國)投資有限公司在云南省營造原料林有關問題的通知》(林資發〔2005〕4號)文件(以下簡稱《通知》)，要求對金光紙業在云南省營造原料林的情況進行詳查。
接到《通知》后，云南省政府高度重視，及時召開了專題會議認真研究，責成云南省林業廳、思茅市政府組成聯合工作組，就《通知》中提出的四個方面問題迅速進行深入、細致的調查。云南省林業廳近日已將詳查結果上報國家林業局。現將林業廳《報告》摘登如下：
一、金光紙業(中國)投資有限公司在思茅、文山營造原料林情況
(一)原料林簽約和營造情況
2002年8月，金光紙業投資有限公司(以下簡稱金光紙業)到云南考察，擬在我省思茅市、文山州投資建設林漿紙一體化項目，先后與思茅、文山兩市州簽訂協議，規劃營造原料林915萬畝(思茅市365萬畝，文山州550萬畝)。按協議規定，2003、2004年，金光紙業在思茅、文山投資2.5億元，共營造原料林基地72萬畝。其中在思茅市累計營造了51.94萬畝(2003年在瀾滄縣造林10.28萬畝；2004年在瀾滄縣造林32.04萬畝、孟連縣造林6.6萬畝、西盟縣造林3.02萬畝)，占全市宜林荒山的9.4%；在文山州營造了19.15萬畝(文山縣0.65萬畝、硯山縣2.18萬畝、丘北縣1.88萬畝、廣南縣6.2萬畝，富寧縣8.24萬畝)，占全州宜林荒山的5.5%。
(二)營造原料林的積極效果
1.提高了森林覆蓋率
金光紙業在思茅、文山營造的72萬畝基地林，目前長勢良好。由于大部分是在宜林荒山荒地上造林，對于綠化荒山，提高森林覆蓋率產生了明顯的效果，思茅和文山兩市州的森林覆蓋率分別提高了0.8和0.4個百分點。同時，金光紙業對造林的四個環節(清山、打塘、施肥回土和定植)嚴格把關，采用了一些先進的造林技術和培育管理手段，為當地培養了一批技術人才，對提高當地的造林技術和經營觀念都產生了積極的促進作用。
2.增加了林農的經濟收入
金光紙業在思茅市營造原料林，為當地村民提供了就業增收機會。當地村民參加金光紙業造林項目，每位勞務人員每天可獲得勞務費12-20元。造林后，當地村民還可通過對原料林基地管護和采伐等獲取勞務收入，改善了生活條件。以瀾滄縣謙邁鄉包谷地村為例，全村2003年人均收入574元，2004年人均收入638元，年人均增收64元，主要是源于參加金光紙業造林勞務收入所得。
3.改善了當地的基礎設施
金光紙業營造的原料林主要分布在思茅、文山兩市州的宜林荒山荒地和輪歇坡耕地，這些地類大都分布在偏僻邊遠山區，通行困難，有些造林地塊不通公路。為保證造林，金光紙業對規模成片的造林地投資修建了簡易公路，既服務了基地造林，又在一定程度上改善了當地基礎設施，為村民的生產生活提供了便利條件。
二、對國家林業局《通知》所提問題的詳查情況
(一)關于營造原料林涉及有林地、未成林地和手續不全、無證采伐的問題
《通知》指出，金光紙業在瀾滄縣營造原料林中涉及有林地9580畝(其中非合同承包輪歇地恢復成有林地約1657畝)，在沒有辦理林木采伐許可證的情況下采伐林木蓄積24709立方米。經調查，林木的采伐主要系當地村民和造林承包商所為。其中，交地前當地村民砍伐約22000立方米，造林承包商砍伐約2700立方米。由于林分質量較差，采伐的24709立方米的活立木蓄積綜合出材量為17300立方米，當地村民用于燒柴約14600立方米，用于當地茅草房改造約2460立方米，遺棄在造林現場約240立方米。上述林木的采伐，都已納入瀾滄縣林業局下達的年度民用材(柴)采伐計劃，但當地農民和造林承包商按過去的老習慣辦事，未及時辦理采伐許可證，屬于手續不完善的問題，責任在農民和承包商，也反映出林業部門管理不嚴格。
《通知》所指占用未成林地1580畝，涉及4個鄉鎮5塊造林地，按鄉鎮劃分：上允鎮765畝，謙六鄉266畝，竹塘鄉189畝，拉巴鄉360畝；按樹種劃分：思茅松1031畝，杉木549畝。上述1580畝未成林地在劃給金光紙業之前，是由縣林業局提供種苗、群眾自己組織營造的，由于在造林過程中沒有編制造林施工作業設計，造林后管護跟不上，使得未成林地成活率低。因此，涉及的1580畝未成林地，實際上在2004年劃給金光紙業營造人工林之前就已成為荒山或報廢造林地。
(二)關于林地流轉行為不規范的問題
思茅市瀾滄縣參照本地的云景林紙股份有限公司、景谷林業股份有限公司每畝林地50年40元收取土地承包金，文山也按照每畝林地50年40元的價格，與金光紙業簽訂了林地流轉合同，這是根據國民待遇的要求確定的，也是為了吸引社會資金發展林業，沒有給金光紙業特殊待遇。
由于國家至今未出臺林地流轉管理辦法和操作規范，我省也沒有建立統一規范的林地流轉制度，因而在實施商品林建設時，無論是集體林，還是國有林，都沒有一個統一的標準可供參考，在流轉中也難以對價格進行準確評估。當地農民參與金光紙業林地建設，除了可得土地承包金外，還可獲得勞務費。對此，大多數農民是歡迎的，但也確有少數農民反映承包金過低、不知情等問題。
(三)關于森林資源基礎數據不實，協議簽訂草率的問題
按照協議，金光紙業在云南的915萬畝原料林基地應當主要在現有宜林荒山荒地上營造，實際上，思茅市和文山州現有宜林荒山荒地無法滿足金光紙業營造原料林基地的要求。原因一是部分縣的森林資源調查數據不實，資源家底不清，提供的基礎數據與實際不符。如文山州富寧縣，自建國以來就從未進行過森林資源二類調查。二是對現有荒山荒地的開發利用，沒有考慮到金光紙業對原料林基地的集中連片、立地條件及海拔等方面的要求，造成雖有協議，但落實困難。
(四)關于在公益林區營造原料林和采伐公益林的問題
瀾滄縣的公益林區劃是在2000年森林資源二類調查的基礎上完成的。當時，為了爭取國家補貼，便把部分輪歇地、自留山也劃為公益林。根據國家林業局、財政部《重點公益林區劃界定辦法》和《云南省林業廳關于抓緊調整地方公益林緊急通知》精神，經瀾滄縣政府報經思茅市政府批準，結合該縣實際，于2004年調整了全縣的公益林面積和布局。《通知》所指金光紙業在公益林區營造的原料林2031畝，實際上已經從原公益林地調為商品林地。
出現上述四個方面的問題，原因主要是工作和管理上的疏漏，造成有章未循和無章可循，責任主要在當地林業部門、造林承包商和造林村民，而不在金光紙業。金光紙業積極的造林效果和先進的造林技術得到了當地干部群眾的肯定。我廳在項目實施過程中主動參與不夠，協調、指導、服務不夠，也負有一定責任。
《報告》在核實情況，查明原因的基礎上，提出將從以下幾個方面規范管理，認真整改，力爭把利國利民的好事辦好，把實事辦實：(一)摸清資源底數，科學合理地規劃原料林基地的規模；(二)嚴格執法，搞好服務，規范管理；(三)大膽改革，積極搞活商品林，探索林權合理流轉的操作規范和管理辦法；(四)加強技術指導，做好林業用地詳規調查；(五)依法追究有關責任人的責任。
《報告》還就加大對云南林產業發展的政策支持，向國家林業局提出了五條建議：(一)建議足額安排我省的采伐限額，并調整采伐指標的消耗結構；(二)建議盡快制定低產林標準和低產林改造技術規程；(三)建議對我省的短周期工業原料林放開經營，不納入年度木材生產計劃；(四)建議對我省確定的國家重點生態公益林納入全國森林生態效益補償試點范圍；(五)建議安排專項資金用于全面開展我省森林資源二類調查。
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