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云南邊疆的少數(shù)民族同胞在實(shí)施金光造林項(xiàng)目，植樹造林。
本報(bào)駐云南記者普慧艷、和向紅
正在北京召開(kāi)的十屆全國(guó)人大三次會(huì)議上，被輿論廣泛關(guān)注林紙產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的前景成為云南省全國(guó)人大代表關(guān)注的熱點(diǎn)之一。代表們?cè)诖髸?huì)及小組發(fā)言中提出，國(guó)家的某些林業(yè)政策已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要，建議有關(guān)部門對(duì)一些過(guò)去的政策進(jìn)行完善和改革，做大做強(qiáng)中國(guó)的林產(chǎn)業(yè)。
進(jìn)一步落實(shí)林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)政策
全國(guó)人大代表、云南省省長(zhǎng)徐榮凱在審議政府工作報(bào)告時(shí)說(shuō)，希望國(guó)家支持云南結(jié)合實(shí)際，大膽探索，進(jìn)一步落實(shí)林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)政策，發(fā)展林紙產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、群眾脫貧，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)邊疆穩(wěn)定。
云南省發(fā)展和改革委員會(huì)主任和段琪認(rèn)為云南在水電資源和林紙工業(yè)開(kāi)發(fā)上大有可為，但目前步履維艱，請(qǐng)求國(guó)家有關(guān)部門扶一把，幫助云南加快脫貧和發(fā)展步伐。他說(shuō)，云南以前是哪里有林哪里砍伐，而今天發(fā)展林紙產(chǎn)業(yè)，是哪里有荒山往哪里發(fā)展。云南94%是山區(qū)，解決云南的三農(nóng)問(wèn)題，潛力在山，希望在山。
需突破三大政策難題
全國(guó)人大代表、原思茅市委書記卯穩(wěn)國(guó)（現(xiàn)調(diào)任迪慶州委書記）說(shuō)：云南發(fā)展林紙漿產(chǎn)業(yè)非常有優(yōu)勢(shì)。以思茅為例，有林地4500多萬(wàn)畝，商品林2600萬(wàn)畝，但每年的林業(yè)總產(chǎn)值不到30億，工業(yè)產(chǎn)值不到20億，是大產(chǎn)業(yè)小產(chǎn)出，高消耗低收入。國(guó)家“十五規(guī)劃”將南方作為林紙漿基地，云南是其中之一。云南省委政府于2002年全力推動(dòng)，提出產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)化，生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，在造林、育林、管林上多方研究，引進(jìn)大集團(tuán)來(lái)建設(shè)。原來(lái)認(rèn)為資金是大問(wèn)題，但大集團(tuán)來(lái)了以后，資金不是大問(wèn)題，而在林業(yè)政策方面碰到了很多技術(shù)問(wèn)題。
一是要大量營(yíng)造速生豐產(chǎn)林才能滿足幾十萬(wàn)噸甚至上百萬(wàn)噸紙廠的需要，但這些地方次生林多，真正的荒山基本沒(méi)有。營(yíng)造大量的豐產(chǎn)林，必須要砍伐一部分次生林和低效林。思茅目前造了100多萬(wàn)畝，金光造了50多萬(wàn)畝，思茅市屬的紙廠造了50多萬(wàn)畝。如果政策上不突破，成規(guī)模地營(yíng)造速生豐產(chǎn)林成問(wèn)題，無(wú)法解決。
第二是限額采伐問(wèn)題。我們認(rèn)為在自己營(yíng)造的豐產(chǎn)林中，如果要發(fā)展林紙產(chǎn)業(yè)，就不要受限額采伐的限制。如果這個(gè)問(wèn)題在政策上得不到解決，紙漿廠要辦下去，那也是比較難的。
第三是采伐面積的問(wèn)題。國(guó)家規(guī)定采伐面積不能超過(guò)20公頃，即300畝。照此計(jì)算，如果搞上百萬(wàn)噸的紙廠，應(yīng)該說(shuō)大量地超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
如果國(guó)家林業(yè)政策在上述三個(gè)問(wèn)題方面不突破，云南發(fā)展林漿紙是比較困難的。而現(xiàn)在的狀況是，森林長(zhǎng)得好的資源富集地區(qū)紙漿廠建不下去，而不產(chǎn)林的地方造紙業(yè)發(fā)展很快，形成巨大反差。國(guó)家政策不突破，我們國(guó)家的林紙產(chǎn)業(yè)將會(huì)滯后，對(duì)西部的脫貧致富都將帶來(lái)影響。
建議改革林業(yè)管理體制
全國(guó)人大代表、文山州長(zhǎng)宋嘉林說(shuō)，文山州97%為山區(qū)，養(yǎng)育著340萬(wàn)各族兒女。可以說(shuō)，文山文山，困難在山，但希望也在山，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧出路在林業(yè)。通過(guò)這幾年的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)化正逐漸成為各族群眾的理念，可以說(shuō)，林紙漿一體化是這個(gè)理念的升華。結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)提出兩點(diǎn)建議：
一是改革林業(yè)管理體制。國(guó)家要在林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度上研究林業(yè)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制和多元化的投入機(jī)制，真正使“誰(shuí)造誰(shuí)有誰(shuí)受益誰(shuí)擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的政策取信于民。對(duì)因?yàn)?zāi)死亡、自然枯死木的清理采伐，非林業(yè)用地上人工商品林不納入采伐限額的管理，讓農(nóng)民把山當(dāng)田耕，把林當(dāng)菜種，同時(shí)免征育林基金，放寬政策讓利于老百姓。困難地區(qū)征收的植被恢復(fù)費(fèi)應(yīng)交地方用于造林。
二是加大林業(yè)扶貧力度。這幾年，邊疆嘗到了林業(yè)扶貧的甜頭。退耕還林，農(nóng)民高興，政府滿意，疲憊不堪的大自然得到了休息，希望國(guó)家在這方面繼續(xù)加大力度。文山州幾年退了34萬(wàn)畝，造林87萬(wàn)畝，產(chǎn)業(yè)了三大效益：生態(tài)在改善，農(nóng)民真正得到了增收，全民生態(tài)意識(shí)得到了加強(qiáng)，這是用錢換不來(lái)的。在退耕還林方面文山州農(nóng)民年戶均增收116元。
國(guó)家林業(yè)局：“已與云南達(dá)成共識(shí)”
在全國(guó)人代會(huì)開(kāi)始小組審議政府工作報(bào)告的第一天，國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)周生賢專門到云南代表團(tuán)聽(tīng)會(huì)，足顯國(guó)家林業(yè)局對(duì)云南發(fā)展林紙產(chǎn)業(yè)的重視和關(guān)心。
眾所周知，輿論熱議“金光云南毀林”紛爭(zhēng)之后，國(guó)家林業(yè)局責(zé)成云南省就“四個(gè)問(wèn)題”進(jìn)行調(diào)查并上報(bào)國(guó)家局，而云南的調(diào)查報(bào)告認(rèn)為“責(zé)任不在金光”并提出了五個(gè)建議。當(dāng)有記者就“關(guān)于國(guó)家局對(duì)云南省調(diào)查報(bào)告如何看待”采訪周局長(zhǎng)時(shí)，他邊走邊說(shuō)：“云南省孔垂柱副省長(zhǎng)專門到國(guó)家林業(yè)局與有關(guān)部門進(jìn)行了交流，已經(jīng)完全形成了共識(shí)，最后結(jié)果將由云南省公布。”而記者提出“國(guó)家如何對(duì)待云南省提出的五個(gè)建議”時(shí)，周局長(zhǎng)稱：“將按一定程序研究后公布，不便于在非正式場(chǎng)合向你回答這個(gè)問(wèn)題。”
云南提“五條建議”
2月3日公布的由云南省林業(yè)廳上報(bào)國(guó)家林業(yè)局的《金光集團(tuán)投資云南林紙產(chǎn)業(yè)的調(diào)查》特別指出，“金光紙業(yè)積極的造林效果和先進(jìn)的造林技術(shù)得到了當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷目隙ā薄?
《調(diào)查》對(duì)國(guó)家林業(yè)局提出了五條建議：（一）建議足額安排云南省的采伐限額，并調(diào)整采伐指標(biāo)的消耗結(jié)構(gòu)；（二）建議盡快制定低產(chǎn)林標(biāo)準(zhǔn)和低產(chǎn)林改造技術(shù)規(guī)程；（三）建議對(duì)云南省的短周期工業(yè)原料林放開(kāi)經(jīng)營(yíng)，不納入年度木材生產(chǎn)計(jì)劃；（四）建議對(duì)云南省確定的國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)公益林納入全國(guó)森林生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)范圍；（五）建議安排專項(xiàng)資金用于全面開(kāi)展云南省森林資源二類調(diào)查。
破林紙困局需政策支持
2004年2月出臺(tái)的《加快云南林業(yè)八大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》顯示了云南成為中國(guó)最大的林紙一體化基地的雄心，計(jì)劃發(fā)展到2010年，林業(yè)總產(chǎn)值將達(dá)到154億元，位居云南8大產(chǎn)業(yè)之首。但是面對(duì)林業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期形成的痼疾，需要“下決心把項(xiàng)目推進(jìn)下去”。云南思茅市政協(xié)副主任、林紙一體化項(xiàng)目辦主任王其明認(rèn)為,項(xiàng)目“遇到的阻力來(lái)自于一些誤解和過(guò)時(shí)的林業(yè)發(fā)展理念”。沖破這些阻力需要國(guó)家的支持，政策的調(diào)整，目前云南只能寄望于上述“五條建議”。因?yàn)檫@“五條建議”可以從政策上為“四個(gè)問(wèn)題”“正名”，同時(shí)也能破除云南發(fā)展林紙項(xiàng)目中的發(fā)展困局。
云南省政策研究室的一份報(bào)告回答了“五條建議”背后的云南初衷：
為什么要爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)云南省的采伐指標(biāo)限額進(jìn)行調(diào)整？
目前，云南省森林年生長(zhǎng)量為2607.51萬(wàn)立方米，年消耗量1910.83萬(wàn)立方米，年凈增長(zhǎng)量696.68萬(wàn)立方米，但云南省現(xiàn)有的采伐指標(biāo)限額總量不足，且采伐指標(biāo)消耗結(jié)構(gòu)不合理。因此要爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)下達(dá)云南增加采伐指標(biāo)限額，減少自用材、燒材比例，增加商品用材指標(biāo)。
為什么要建議國(guó)家批準(zhǔn)云南省對(duì)低效商品林進(jìn)行更新改造？
目前云南省劃入商品林面積18112.96萬(wàn)畝，其中近10%是低效林地。通過(guò)將低效林地逐步改造成人工林，可以擴(kuò)大林紙基地，支持云南林紙產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
為什么要爭(zhēng)取讓國(guó)家允許云南省對(duì)短期工業(yè)原料林放開(kāi)經(jīng)營(yíng)？
建議國(guó)家對(duì)企業(yè)和個(gè)人營(yíng)造的短周期工業(yè)原料林放開(kāi)經(jīng)營(yíng)，不納入木材生產(chǎn)計(jì)劃，種什么樹，什么時(shí)候采伐和更新，完全由企業(yè)和個(gè)人自主決定。
為什么要爭(zhēng)取國(guó)家把云南省確定的國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)公益林納入全國(guó)森林生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)范圍？
由于云南省地方財(cái)力有限，難以支撐生態(tài)公益林的管理、維護(hù)和建設(shè)費(fèi)用。在這種情況下，只有爭(zhēng)取國(guó)家把云南省確定的國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)公益林納入全國(guó)森林生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)范圍，并請(qǐng)求國(guó)家加大對(duì)云南省生態(tài)公益林的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，增加生態(tài)公益林的管理、維護(hù)和建設(shè)資金，才能確保生態(tài)公益林實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
為什么要爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)資金用于全面開(kāi)展云南省森林資源二類調(diào)查？
全面開(kāi)展云南省森林資源二類調(diào)查可以為國(guó)家的宏觀調(diào)控和決策提供依據(jù)。因此建議國(guó)家給云南省每年安排5000萬(wàn)元資金，連續(xù)安排三年，扶持云南省全面地開(kāi)展森林資源二類調(diào)查，并在調(diào)查的基礎(chǔ)上，支持云南省建立森林資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系。
云南為林業(yè)轉(zhuǎn)軌苦苦探索
從去年的“怒江反壩”到今天的“APP云南毀林”，近年來(lái)云南受到輿論的異常關(guān)注，處于輿論漩渦中的云南人發(fā)出了“天問(wèn)”：“山不能動(dòng)，水不能動(dòng)，云南還能干什么？”“生態(tài)和生存，誰(shuí)是第一位？”“砍樹不行，種樹也不行嗎？”
對(duì)此，許多人也表現(xiàn)了自己的憂慮。參與云南林紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告的中國(guó)科學(xué)院院士周俊等提出：要拿出上世紀(jì)八十代初期發(fā)展煙草產(chǎn)業(yè)的膽識(shí)的魄力，看準(zhǔn)的東西不猶豫，不爭(zhēng)論，乘勢(shì)而上，搶占先機(jī)，“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”，高起點(diǎn)高水平把云南建成中國(guó)最好最強(qiáng)的林紙一體化基地。
新華社主辦的《瞭望》雜志在評(píng)述云南林紙事件時(shí)說(shuō)，此事“大家爭(zhēng)什么？有人概括為林業(yè)發(fā)展方向之爭(zhēng)，林業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)軌之爭(zhēng)。林業(yè)的發(fā)展是堅(jiān)持單純的生態(tài)建設(shè)方向，還是轉(zhuǎn)為生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化的方向？林業(yè)發(fā)展的取向是單一生態(tài)目標(biāo)或單一的生產(chǎn)目標(biāo)，還是轉(zhuǎn)軌為多元目標(biāo)？中國(guó)的林業(yè)發(fā)展既有長(zhǎng)期只取不予、單純砍木頭的沉痛教訓(xùn)，也有大力提倡植樹造林、全力維護(hù)生態(tài)安全的積極經(jīng)驗(yàn)。在強(qiáng)調(diào)全社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的今天，林業(yè)的理念體系和政策體系確實(shí)應(yīng)該作一番新的梳理，以示揚(yáng)棄，以求創(chuàng)新，以求更適合中國(guó)發(fā)展的需要。”
背景：
“金光事件”始末
金光集團(tuán)APP是世界著名的紙業(yè)集團(tuán)，1992年，APP到華投資。據(jù)了解，除了印度尼西亞，APP的最大投資地就是中國(guó)。
金光集團(tuán)計(jì)劃2015年以前在云南投資大約36億元人民幣，主要用于建設(shè)林紙基地。其中思茅投資大約14億元人民幣，文山投資大約22億元人民幣。
2004年11月16日，綠色和平向社會(huì)披露了APP在中國(guó)毀林的情況。2005年1月7日，國(guó)家林業(yè)局下發(fā)的《關(guān)于金光紙業(yè)（中國(guó)）投資有限公司在云南省營(yíng)造原料林有關(guān)問(wèn)題的通知》說(shuō)， APP在沒(méi)有辦理林木采伐許可證的情況下，采伐林木24709立方米。這些林木除部分是當(dāng)?shù)卮迕窨撤ヒ酝猓蟛糠质茿PP造林承包商組織采伐的。國(guó)家林業(yè)局要求云南省林業(yè)廳協(xié)調(diào)有關(guān)部門，依法追究破壞森林資源等違法違規(guī)人員的責(zé)任，并將處理情況于2005年3月31日前上報(bào)國(guó)家林業(yè)局。
1月18日，在國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家林業(yè)局副局長(zhǎng)雷加富表示，該局正在組織調(diào)查金光集團(tuán)APP（中國(guó)）公司事件，并在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候公布調(diào)查結(jié)果。
2月3日，云南日?qǐng)?bào)網(wǎng)站公布了由云南省林業(yè)廳上報(bào)國(guó)家林業(yè)局的《金光集團(tuán)投資云南林紙產(chǎn)業(yè)的調(diào)查》。《調(diào)查》稱，經(jīng)過(guò)云南方面的“深入、細(xì)致的調(diào)查”，出現(xiàn)國(guó)家林業(yè)局所稱的“四個(gè)方面的問(wèn)題”，原因主要是工作和管理上的疏漏，造成有章未循和無(wú)章可循，責(zé)任主要在當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門、造林承包商和造林村民，而不在金光紙業(yè)。
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