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□舒亞橙
盡管云南省政府一再表示，發展林紙產業“是云南人民長期的期盼”，牽手金光集團也實為引入“兩種資源、兩個市場”，堅持可續經營的科學發展觀，但遭遇“綠色”主題，使云南生態建設的產業化道路遭遇了前所未有的矛盾
2004年末以來，關于云南省發展林紙產業同時引入印尼金光集團的評判聲不絕于報端，金光集團“圈地毀林”之說一起，輿論嘩然，一樁經濟合作頓時蒙上了不利于生態、環境的色調。盡管云南省政府一再表示，發展林紙產業“不是一時心血來潮”、“是云南人民長期的期盼”，牽手金光集團也實為引入“兩種資源、兩個市場”，堅持可續經營的科學發展觀，但遭遇“綠色”主題，使云南生態建設的產業化道路遭遇了前所未有的矛盾。
保護生態安全重責與貧困窘境
中國很難找出第二個大省，像云南一樣，集諸多生態財富于一身。云南享有“動植物王國”的美譽，卻難逃貧困的窘境。全省山區面積占總面積94％，74．3％為農村人口，其絕大部分生活在交通極為不便的山區，致富途徑少，創業能力弱。
云南省林業廳副廳長郭輝軍坦言：云南省因生物多樣性豐富，在國際國內社會受到廣泛關注，而不受關注的是，云南省雖有3．6億畝林地資源，但老百姓看到山也富不起來，有那么好的資源，地方財政卻十分貧困。他說：“云南省承擔了全國甚至全世界保護生態的責任，有些不堪重任。我們既要保證國土生態安全，也要讓老百姓富起來�！�
在發展林紙產業備受爭議的思茅，該地區10個區縣，8個是國家級貧困區。其中瀾滄縣農民平均收入2004年為700多元，是全省平均水平的50％，全國平均水平的1／3不到。思茅政協副主席、林漿辦主任王其明介紹說，去年實行造林項目后，思茅農民人均增收100多元，東回鄉2004年承包造林37000畝，老百姓得到實在收入350萬元，收入那么多，是歷史上沒有過的。思茅財政收入不到5000萬，而財政支出超過2個億。地方經濟急需大項目來帶動，而林紙項目正好可以帶動林道建設、交通運輸、林木維護及采伐，直至今后漿紙廠興建等等，產業鏈非常長。
讓云南的青山綠水造福地方人民，而不是讓云南人民守著青山綠水過窮日子。如何將生態資源與產業建設相結合，走出可持續經營的循環經濟道路？這成為云南省各級政府關心與探索的命題。
確立林紙產業發展道路
根據國家發展改革委員會關于林漿紙一體化2010年的規劃報告，到2010年，中國造紙工業原料中木漿的比例將從目前的5％～6％提高到20％，之所以要提高木漿比例，是因為中國紙業原先采用的草漿原料，越來越無法滿足大眾對紙品質量的要求，同時無法根本上解決污染問題。
事實上，木漿比例即使提高到20％，與發達國家90％以上的水平相比差距仍是極其巨大的。按目前世界木漿凈出口量的水平，中國紙業要達到20％的木漿比例，全球木漿凈交易量的80％以上得提供給中國。為此，專家呼吁要在中國大力發展林產業，走“以林養紙、以紙促林”的產業道路。
云南省政府早在2003年7月就成立了“云南林紙產業發展綱要”編制組，在遵循國家政策方針，廣泛聽取林業、紙業、環境科學等多方專家、行業協會意見的基礎上，編制“綱要”初稿，力圖嚴謹全面地分析發展中可能遇到的問題，并于2004年9月召開高層研討會，反復修改，通過專家論證。據云南省發改委工業處處長劉艷清介紹，“綱要”特別注重環境保護問題，在基地規模設計與區域規劃中充分考慮了生態承受能力。
根據國家的方針政策，結合云南自身的實際情況，云南省委省政府作出了《關于加速林業發展的決定》，省發改委于2004年9月29日正式發布《云南省林紙一體化發展綱要》，省林業廳還公布了多項植樹造林優惠政策，省政府政策研究室特別編撰了“云南林紙產業發展80問”，將探索林業發展過程中遇到的各方疑問一一做答。
據介紹，云南省森林覆蓋率達到52％，扣除天保工程區1．8億畝以外，現有林業用地1．84億畝，現僅有林紙基地131．05萬畝，發展林紙有巨大空間。此外，綜合考慮土地肥沃程度、降雨量、光熱條件等因素，可用于營造速生豐產林基地的約8000萬畝。2003年，全省林業實現總產值174億元，與浙江、廣東等一些發達省份比較，云南“大資源、小產業”的特征十分明顯。
云南省政府副秘書長崔質濤曾公開表示：發展林紙產業是加快云南經濟發展的具有戰略意義的重大決策，是經過充分的、民主的、科學認證以后，省委省政府做出的重要決策，同時是將云南豐富的林業資源轉變成經濟優勢的正確決策；是幫助邊疆少數民族脫貧致富的客觀需求；也是改變我國木漿結構，提高紙品質量、減少國家紙漿進口的有效方式。
低產林改造之爭
盡管云南省政府大力支持，參與項目的農民也十分歡迎，但發展人工林的爭議始終沒有停止。爭議的最大焦點是：發展林紙產業用地是否應該包括天然林地。
一些生態專家和某國際組織認為，云南沒有那么富裕的荒山荒地來發展人工林，如果資源不夠，則必將靠砍伐有林地來安排人工林種植。他們強調：“云南的生物多樣性是一個完整不可分割的系統。每一個地區的生物多樣性都發揮著重要而特殊的功能與作用�！薄凹词故侵脖幌∈璧碾s灌、荒山，也同樣具有重要的生態價值，如果不被破壞，在較短時間內就可以迅速恢復原有生態。”因此，云南并不適宜規模發展人工林。
據悉，國家森林法提出將森林分成兩類：公益林和商品林。前者以追求生態效益為最大目標，后者則追求最大經濟效益，兩者的目標明顯不同。并且，商品林中包括人工林和天然林，商品林業用地中包括有林地和無林地。國家林業局規定，砍伐公益林是嚴格禁止和違法的，商品林可以采伐，但必須辦理相應的手續，即首先須從林業系統獲取采伐指標，然后在采伐前再辦理砍伐證。
針對金光事件，國家林業局在其調查報告中指出，金光集團在云南共造林70余萬畝，其中涉及有林地9000多畝，這些采伐的木材一部分是當地農民交地前采伐的；另一部分是金光造林承包商采伐的。采伐的木材大部分被當地農民用作薪材、茅草屋改造工程等。這些林木盡管已獲取采伐指標，但未辦理相應的砍伐證。同時，國家林業局也充分肯定了金光集團在云南造林的積極作用，如修建公路，改善了當地基礎設施；增加了當地老百姓的收入；在荒山荒地的造林增加了植被覆蓋。
云南省林業廳則在其調查報告中呈述：“在沒有辦理林木采伐許可證的情況下采伐林木蓄積24709立方米。經調查，林木的采伐主要系當地村民和造林承包商所為。其中，交地前當地村民砍伐約22000立方米，造林承包商砍伐約2700立方米。由于林分質量較差，采伐的24709立方米的活立木蓄積綜合出材量為17300立方米，當地村民用于燒柴約14600立方米，用于當地茅草房改造約2460立方米，遺棄在造林現場約240立方米。上述林木的采伐，都已納入瀾滄縣林業局下達的年度民用材(柴)采伐計劃，但當地農民和造林承包商按過去的老習慣辦事，未及時辦理采伐許可證，屬于手續不完善的問題。”
云南省政府副秘書長也表示，“有指標不辦證的現象，在金光集團來之前就普遍存在，在全國也是一個普遍現象�！眻蟾嫱瑫r建議：“目前我省有林地面積有27％是低產林地。低產林不具備應有的生態功能，起不到足夠的防護作用且經濟價值極為低下。為了加快我省林業經濟發展，充分提高商品林的經濟和生態效益，必須對這些低產林進行有計劃的更新改造，提高現有的林分質量。”
云南省林業廳副廳長郭輝軍在今年1月份的媒體座談會上表示，保護樹種、維護生物多樣性，是公益林的功能；提高經濟效益是商品林要達到的目標。為了保證這兩大效益的實現，必須將林地實行分類經營。商品林中的低產的天然林是可以改造的，改造是正確。只有把低林分的森林通過人工改造才能成為更高林分質量的森林。
云南思茅林漿辦副主任陳建疆介紹，商品林就是以產業效益為主要目標，其中的有林地不能建工業原料林基地的說法缺乏法律依據，也不是一種科學的態度。值得注意的是，正因為以產業形式發展了工業人工林，才能緩解對天然林的壓力，才能保護天然林，最大限度地保護天然林生態系統。
2003年底，云南省已有公益林面積1217．2萬公頃，占全省森林面積的50．2％，在中國各省區中位居前列。已建立森林生態、野生動植物、濕地等各類自然保護區168個，占全省土地面積的8．5％，自然保護區數量居全國第一。云南森林覆蓋率由1978年的24％上升到了目前的52％，25年間森林覆蓋率平均每年增長1．12個百分點。同時，云南省商品林占森林總面積的49．8％，為1．8億畝，其中，無林地、疏林地、灌木林地近4000萬畝。
深陷此次事件漩渦中心的金光集團頗感委屈和無奈，其有關人士表示：“低產林的改造從科學上講是合適的；并且，我們在云南的荒山荒地上種了70萬畝林地。我們愿以誠懇的態度來溝通，去努力改善造林項目，努力解決發展中的問題。”
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