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5000只雞因喝了受污染的井水而全部死亡。在寧夏吳忠市金積鎮(zhèn)一家造紙企業(yè)附近的村子，一養(yǎng)雞大戶向中國工業(yè)報記者訴說了他的遭遇。
天下黃河富寧夏。這在今天來說已成為歷史。前不久，由寧夏回族自治區(qū)人大組織的以保護水資源、珍惜水環(huán)境為主題的中華環(huán)保世紀行---寧夏行動，執(zhí)法檢查結果讓人尷尬：近兩年治污投入最大的造紙行業(yè)，成為黃河寧夏段最大的水污染源。兩年中投資總價值約4億元的治污設備，幾乎成了聾子的耳朵---擺設。
是什么原因讓這些企業(yè)的治污設備沒運轉(zhuǎn)起來呢？
寧被罰款也要降成本
這兩年，寧夏大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，堅決取締"五小"企業(yè)。先后投入7.5億元用于污水治理，其中近4億元用于造紙行業(yè)的廢水治理。寧夏40家造紙企業(yè)中的20家規(guī)模以下制漿小造紙企業(yè)已被全部取締，其余20家規(guī)模以上企業(yè)有4家停產(chǎn)，只保留了16家。這16家企業(yè)要正常生產(chǎn)的前提是必須配備使用治污設備。然而，除寧夏美利紙業(yè)公司嚴格執(zhí)行治污排放標準，其他15家企業(yè)雖然配備了設備，但并不運轉(zhuǎn)，依然將污水直接排入黃河，每年約2000萬噸。
對這些造紙企業(yè)采訪后了解到，治理1噸工業(yè)廢水需1.20元，以年產(chǎn)1萬噸紙制品規(guī)模的企業(yè)來說，每天治污設備正常運轉(zhuǎn)的投入近萬元，一年下來約需300多萬元。環(huán)保執(zhí)法一次的最高罰款是10萬元，300多萬元相當于30多次最高罰款額。局部利益驅(qū)使這些企業(yè)鋌而走險肆意排污。
不僅如此，這些造紙企業(yè)認為，環(huán)保部門不可能天天只盯著一個企業(yè)查。有著230名職工、年產(chǎn)1.9萬噸紙制品、利潤每年在70萬~80萬元的吳忠市星月造紙廠負責人坦言：排放完全達標可以做到，但勢必增加成本。看到周圍企業(yè)都在超標排放，也就……
2004年，中央電視臺《焦點訪談》曾對寧夏紫金花紙業(yè)公司的排污問題給予曝光，該企業(yè)為降低治污設備運行成本，白天開機，晚上關機，甚至是檢查了開機，不查就關機。如今，15家造紙企業(yè)依然故我。私下里，有員工對記者說，應對上級檢查，企業(yè)也學聰明了，這就是“打開機器迎接，關上機器歡送！”
政府部門難出重拳
目前，寧夏造紙行業(yè)排污治理形勢不容樂觀：以寧夏紫金花紙業(yè)公司來說，公司現(xiàn)有職工近1080人，年支付職工工資1070萬元；年收購麥柴、稻草和蘆葦?shù)仍牧?200噸，直接付給農(nóng)民原料款超過2500多萬元；每年實際上繳的稅收達730萬元之多，這對于全縣財政收入只有1億元的永寧縣來說，貢獻率達到了14%。像紫金花紙業(yè)公司這樣在縣域經(jīng)濟中占有舉足輕重地位的支柱型造紙企業(yè)，還有很多家。如果說這些企業(yè)因污染被執(zhí)法部門判了“死刑”，勢必影響到當?shù)剞r(nóng)民增收、勞動就業(yè)和稅收。對這些企業(yè)，政府和環(huán)保執(zhí)法部門難以出重拳，也就不難理解了。
環(huán)保部門力不從心
中國工業(yè)報記者翻開《寧夏2004~2020年節(jié)水型社會建設規(guī)劃綱要》看到這樣一段話：寧夏水環(huán)境承載能力不足。2003年，50％以上的工業(yè)廢水未經(jīng)處理或不達標直接排放，境內(nèi)水域富營養(yǎng)化嚴重，均未達到功能水體的要求，排放量呈逐年上升趨勢，水污染形勢嚴峻。這是對寧夏污水治理現(xiàn)狀最準確的描述。
“違法成本低，守法、執(zhí)法成本高。”一名執(zhí)法人員的話道出當前環(huán)保執(zhí)法部門的窘境。據(jù)了解，治污檢測設備一般需配備42種，而目前寧夏只有13種，須花費10多萬元才能購得的快速檢測儀，整個寧夏一臺都沒有。一些小造紙企業(yè)受利益驅(qū)動廢水偷排、暗排，而執(zhí)法檢查受車輛、設備制約，難免顧此失彼。
就是在這樣的條件下，各級執(zhí)法部門每年堅持對違法排污企業(yè)進行處理，可結果卻是排了罰、罰了再排。吳忠市環(huán)保局一位負責人亮出一筆賬：環(huán)保執(zhí)法的最高罰單是10萬元，去年市環(huán)保局向違規(guī)造紙企業(yè)開出總計13萬元的15張罰單和6.7萬元的訴訟費、執(zhí)行費，最后只收繳回6.3萬元。過低的罰款根本觸及不到排污企業(yè)的痛處。
探尋治理發(fā)展之路
寧夏造紙等污染行業(yè)如何在治理中得到發(fā)展，成為當前要迫切解決的問題。
早在2002年，多家造紙企業(yè)就因為治污投入太大，請求寧夏自治區(qū)政府給予支持。自治區(qū)政府倡導企業(yè)集中制漿，并以無償劃撥土地的辦法給予支持。
自治區(qū)人大副主任馬俊廷指出，從推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展出發(fā)，促進工業(yè)廢水的治理，從源頭減少廢水排放是關鍵。要把環(huán)保納入經(jīng)濟、社會整體規(guī)劃來考慮。"集中與分散治理相結合"是一個辦法。所謂集中，就是將污染源最嚴重的制漿從造紙企業(yè)分離出來；所謂分散，就是在目前一時還做不到的情況下加強執(zhí)法監(jiān)管，政府要扶持大的，關閉小的，這個決心不能動搖。馬俊廷希望，國家應研究開發(fā)適合中小造紙企業(yè)治污的新工藝辦法和設施。
有關環(huán)保執(zhí)法人士指出，目前這種狀況與環(huán)保部門執(zhí)法監(jiān)管不夠也有關系。但執(zhí)法設備和檢測設備投入低，是執(zhí)法力度不夠的原因之一。
來自企業(yè)的聲音是，希望給執(zhí)行排放標準的企業(yè)一些政策傾斜，比如治污設備正常運轉(zhuǎn)的企業(yè)，實行優(yōu)惠電價，適當減免稅收等。
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