近日在內(nèi)蒙古、寧夏、河南等省區(qū)調(diào)查黃河流域水污染現(xiàn)狀時(shí)發(fā)現(xiàn)，隨著國(guó)家治理污染力度加大，許多地方污染企業(yè)與執(zhí)法部門(mén)玩起了“貓和老鼠”的游戲，上有政策、下有對(duì)策，并總結(jié)出一套偷排騙術(shù)對(duì)付環(huán)保執(zhí)法檢查，使治污成效大打折扣。
五花八門(mén)的“偷排術(shù)”
黃河治污專(zhuān)家和基層環(huán)保人員歸納出一些企業(yè)和地方為應(yīng)付檢查實(shí)施的各種招式，總結(jié)了一些“偷排”騙術(shù)：
一是“開(kāi)機(jī)歡迎、關(guān)機(jī)歡送”。今年4月中旬，中華環(huán)保世紀(jì)行寧夏檢查組對(duì)部分造紙企業(yè)進(jìn)行檢查，這些企業(yè)的污水處理設(shè)施全部運(yùn)轉(zhuǎn)正常，工業(yè)廢水符合達(dá)標(biāo)排放要求。檢查組當(dāng)天以殺“回馬槍”的方式進(jìn)行了復(fù)查，發(fā)現(xiàn)兩家企業(yè)污水處理設(shè)備都已停止運(yùn)行，執(zhí)法人員從排污口取樣的檢測(cè)發(fā)現(xiàn)，污水超出規(guī)定值10多倍。“開(kāi)機(jī)歡迎、關(guān)機(jī)歡送”已經(jīng)成了許多企業(yè)迎接檢查時(shí)的例行演出。
二、排污打起“地道戰(zhàn)”。今年初，河南省濮陽(yáng)市黃河取水口發(fā)生重大水污染事件，城區(qū)40多萬(wàn)居民的飲水安全受到威脅，濮陽(yáng)市派調(diào)查組沿污染源－－天然文巖渠走訪，發(fā)一些企業(yè)為了“偷排”竟打起“地道戰(zhàn)”。濮陽(yáng)市自來(lái)水公司王德洲說(shuō)，封丘縣化肥廠是一個(gè)重要污染源，以前廠里通過(guò)一條明溝排污，后來(lái)排污溝被改成了地下暗道，出口隱藏在一位農(nóng)戶(hù)的豬圈里。而新鄉(xiāng)縣的新亞紙業(yè)集團(tuán)則有一明一暗兩個(gè)排污口，“明口”排放的廢水比較干凈，但流量很小，而另一個(gè)排污口則通過(guò)暗道與文巖渠渠相連，排出的污水呈紅褐色，流量非常大。河南省環(huán)保局發(fā)現(xiàn)這一情況后，已責(zé)令企業(yè)關(guān)閉了暗道。
三是污水大挪移。寧夏平羅縣一家大造紙企業(yè)，以往工業(yè)廢水就近排入農(nóng)業(yè)渠灌，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民因污水影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)意見(jiàn)很大。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民反映，為解決平羅境內(nèi)的污染問(wèn)題，這家企業(yè)新挖了一條排污溝，一直挖到石嘴山市惠農(nóng)區(qū)境內(nèi)，最終還是與農(nóng)業(yè)渠灌相接，本縣的污染減輕了，下游農(nóng)民成了受害者。
四是明修棧道暗渡陳倉(cāng)。近年來(lái)河南省鶴壁市投資上億元建污水處理廠，但河南省環(huán)保局檢查人員卻發(fā)現(xiàn)，污水處理廠竟也“偷排”。當(dāng)?shù)丶s有一半的污水未經(jīng)污水廠處理，而是像征性地在污水處理廠前繞了個(gè)圈，從一個(gè)攔河壩處流入下游。污水處理廠負(fù)責(zé)人說(shuō)這是因?yàn)椤爸蛋嗳藛T責(zé)任心不強(qiáng)，沒(méi)有及時(shí)調(diào)整污水進(jìn)水量。”
守法成本高 違法成本低
黃河流域治理污染多年，病卻越治越重，許多基層環(huán)保人員感嘆，治污如同環(huán)保執(zhí)法部門(mén)與污染企業(yè)之間的“游擊戰(zhàn)”，絕非“零點(diǎn)行動(dòng)”、“環(huán)保執(zhí)法大檢查”等運(yùn)動(dòng)式治理可以解決的，問(wèn)題的關(guān)鍵在于“守法成本高、違法成本低”。
去年6月，黃河內(nèi)蒙古段發(fā)生特大污染事故，重要原因就是烏拉特前旗一些污染企業(yè)污水處理設(shè)備停運(yùn)，偷排污水。當(dāng)?shù)匾患壹垙S負(fù)責(zé)人說(shuō)，企業(yè)污水處理設(shè)備全年運(yùn)轉(zhuǎn)的話(huà)，費(fèi)用在600萬(wàn)元。按制漿能力４萬(wàn)噸的造紙廠計(jì)算，日處理污水１萬(wàn)多噸，需成本近2萬(wàn)元，每周投入治污成本大致相當(dāng)與購(gòu)買(mǎi)１輛桑塔納轎車(chē)，因此企業(yè)存在僥幸心。河南省三門(mén)峽化纖廠是一個(gè)向黃河排污的大戶(hù)。2001年以來(lái)，已有三次“偷排”被環(huán)保、黃河河務(wù)部門(mén)發(fā)現(xiàn)，按有關(guān)規(guī)定的最高限，最多的一次只罰了十萬(wàn)元。
對(duì)環(huán)保部門(mén)而言，“偷排”為何治不住呢？采訪中發(fā)現(xiàn)，許多基層市、縣分管工業(yè)的負(fù)責(zé)同志同時(shí)分管環(huán)保，在以GDP增長(zhǎng)為政績(jī)考核主要內(nèi)容的制度中，環(huán)保為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)讓路的現(xiàn)象也就不足為奇。更何況大部分企業(yè)或?yàn)檎?cái)政收入大戶(hù)，或是領(lǐng)導(dǎo)招商引資的主要成果，與政府有默契，環(huán)保部門(mén)治理起來(lái)只能睜一只眼閉一只眼。西部地區(qū)的一些領(lǐng)導(dǎo)甚至提出“寧可嗆死，不能餓死”的觀點(diǎn)，在這種“發(fā)展觀”下，環(huán)保部門(mén)往往是職能“弱化”’、地位“矮化”。內(nèi)蒙古、河南一些政府官員和企業(yè)甚至認(rèn)為誰(shuí)治污誰(shuí)吃虧。三門(mén)峽化纖廠一位負(fù)責(zé)同志報(bào)怨說(shuō)，幾年來(lái)，企業(yè)光治污資金就投入6100多萬(wàn)元，以前他們?cè)谛袠I(yè)內(nèi)屬全國(guó)前三名，由于治污投入太大，拖住了發(fā)展后腿，目前已處于行業(yè)的中下游。
治污“黑洞”需法律封殺
在5月份于鄭州召開(kāi)的全國(guó)人大《水污染防治法》執(zhí)法檢查會(huì)上，一些環(huán)境專(zhuān)家指出，由于缺乏嚴(yán)格的法律和監(jiān)督制度，目前污染企業(yè)偷排不是鋌而走險(xiǎn)，而是幾乎沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)，即使被查住，代價(jià)也很小，已成為治污的一個(gè)“黑洞”。河南省新鄉(xiāng)市環(huán)保局張廣武指出，環(huán)保部門(mén)在查處污染問(wèn)題時(shí)，執(zhí)法成本很高。環(huán)保部門(mén)雖有行政執(zhí)法權(quán)，但沒(méi)有強(qiáng)制手段，企業(yè)不服就得通過(guò)法院，而訴訟程序時(shí)間長(zhǎng)、辦案效率低等因素客觀上造成基層環(huán)保人員執(zhí)法難。
山西省人大城建環(huán)資委郭忠烈認(rèn)為，從體制角度來(lái)講，在環(huán)保責(zé)任追究的問(wèn)題上，真正負(fù)責(zé)任的地方行政首長(zhǎng)不承擔(dān)責(zé)任，責(zé)權(quán)利沒(méi)有統(tǒng)一。他建議今后要建立環(huán)保實(shí)績(jī)與行政首長(zhǎng)政績(jī)考核掛鉤的評(píng)價(jià)制度，實(shí)行環(huán)保“一票否決制”。
寧夏人大農(nóng)業(yè)與環(huán)境資源保護(hù)委員會(huì)建議，目前亟需進(jìn)一步制定和完善保護(hù)水環(huán)境的法律和政策：
一是提高依法治水意識(shí)，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)保意識(shí)，以科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀指導(dǎo)工作，發(fā)展經(jīng)濟(jì)要符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律；
二是鑒于污染受害單位和個(gè)人訴訟難的情況，由全國(guó)人大完善環(huán)境民事公訴立法，明確賦予檢察機(jī)關(guān)環(huán)境民事公訴權(quán)；
三是國(guó)家適當(dāng)提高排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和罰款數(shù)額，使違法者付出沉重代價(jià)，扭轉(zhuǎn)違法成本過(guò)低的現(xiàn)象，同時(shí)制定經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)治污，對(duì)環(huán)保企業(yè)、守法企業(yè)在各方面給予優(yōu)惠待遇；
四是明確水污染防治法中有關(guān)規(guī)定的可操作性，完善水質(zhì)交接和污染補(bǔ)償制度。
作者：李澤兵
