在遭禁6年后，被人們稱(chēng)為“白色污染”重要來(lái)源的一次性發(fā)泡餐盒不僅沒(méi)有退出歷史舞臺(tái)，反而逐漸在市場(chǎng)中占據(jù)了絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。根據(jù)最新的調(diào)查顯示，全國(guó)目前每年使用的120億只一次性快餐盒中，有86億只是PS(聚苯乙烯)發(fā)泡餐盒，占到總量的71.67％。
而發(fā)泡餐盒的身份也有可能由目前的“半地下”轉(zhuǎn)為“合法化”。北京現(xiàn)代循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)李沛生告訴記者，除了上海市一直實(shí)行的禁止與回收政策并行之外，廣東等一些省市也將開(kāi)始對(duì)發(fā)泡餐盒采取以回收為主的政策。循環(huán)利用有望在快餐盒領(lǐng)域中逐步體現(xiàn)。
幾家歡樂(lè)幾家愁
今年6月1日至8月17日，由北京現(xiàn)代循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究院等單位組織的一次性快餐具市場(chǎng)現(xiàn)狀調(diào)查組先后考察了北京、上海、浙江、江蘇及廣東5省11個(gè)城市的地方政府主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、生產(chǎn)和回收企業(yè)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前在國(guó)內(nèi)一次性餐具市場(chǎng)上，PS餐具仍然占據(jù)著較大份額。而紙漿模塑餐具、紙板涂膜型餐具、植物(秸稈)纖維型餐具和一次性可降解塑料餐具(包括光/生物EPS型、淀粉填充EPS型和光/生物降解聚丙烯型)等PS發(fā)泡餐具的替代產(chǎn)品，卻依然不能占據(jù)市場(chǎng)的主流。
紙漿模塑餐具幾年間充分體驗(yàn)了高潮和低谷的滋味，從1999年的約100家企業(yè)迅速發(fā)展到約600家，而6年后的今天，已有500多家倒閉轉(zhuǎn)產(chǎn)。紙板涂膜型餐具也從近15億只生產(chǎn)能力下降到1.5億只，而植物(秸稈)纖維型餐具幾年間也相繼有一批生產(chǎn)企業(yè)倒閉。相比之下，一次性可降解塑料餐具的情況較好，特別是其中的光/生物降解聚丙烯餐具，目前國(guó)內(nèi)也具備了一定生產(chǎn)能力。到2002年，全國(guó)已有生產(chǎn)廠家80多家，年生產(chǎn)量35億只，年銷(xiāo)售量達(dá)到30億只，占一次性快餐盒生產(chǎn)銷(xiāo)售使用量的25.4％。
而聚苯乙烯(PS)餐具卻在屢屢被禁的情況下穩(wěn)中有升。1999年，PS餐具的銷(xiāo)售量為160億只、生產(chǎn)線170多條。而截至目前，全國(guó)餐具年銷(xiāo)售量達(dá)到280億只以上(含餐盒、面碗、杯、盤(pán))，生產(chǎn)線200多條，其中的聚苯乙烯快餐盒在市場(chǎng)上的平均占有率達(dá)到70％以上，上海市市場(chǎng)上幾乎95％以上為聚苯乙烯塑料餐盒。
比較這幾種餐盒的價(jià)格和性能可以發(fā)現(xiàn)，PS餐盒具有一定優(yōu)勢(shì)。根據(jù)上海、江蘇、北京等企業(yè)提供的數(shù)據(jù)，目前PS發(fā)泡餐盒的價(jià)格最低，為0.06～0.07元；紙板復(fù)膜餐盒價(jià)格最高，為0.30～0.38元。而在性能上，PS餐盒的耐油性和耐水性也比較好，且不需要添加防水劑或防油劑。而這種優(yōu)勢(shì)也成為各地禁令難以執(zhí)行的重要原因。
上海經(jīng)驗(yàn)給人啟示
上海市人民政府在2000年6月14日頒布了《上海市一次性塑料飯盒管理暫行辦法》，對(duì)一次性發(fā)泡塑料餐具采取“源頭控制、回收利用、逐步禁止、鼓勵(lì)替代”16字方針政策。除火車(chē)站、客運(yùn)碼頭、機(jī)場(chǎng)、外灘風(fēng)景區(qū)、人民廣場(chǎng)地區(qū)、南京東路步行街等20多個(gè)地區(qū)公共場(chǎng)所禁止使用一次性餐具外，其余地方都允許使用PS發(fā)泡餐盒。
上海市針對(duì)PS餐盒實(shí)施了“三分錢(qián)”工程，即對(duì)每只重量為5克的PS塑料餐盒按每只0.03元向生產(chǎn)餐盒企業(yè)征收回收處置費(fèi)。這些費(fèi)用的支出包括:支付參與撿拾回收餐盒的下崗職工、外地來(lái)滬打工族、家庭婦女等個(gè)人及其他企業(yè)的回收費(fèi)用，每只0.015元；支付給PS發(fā)泡餐盒處置企業(yè)的補(bǔ)貼，每只0.005元；支付給管理、執(zhí)行等有關(guān)單位的補(bǔ)貼，每只0.005元；用于在回收系統(tǒng)工程中的運(yùn)輸費(fèi)用，每只0.005元。
上海市建立的五大網(wǎng)絡(luò)，是PS發(fā)泡塑料餐具回收利用管理工作有序、持久發(fā)展的基礎(chǔ)和組織保證。五大網(wǎng)絡(luò)包括管理網(wǎng)絡(luò)、執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)、回收利用網(wǎng)絡(luò)、資金管理網(wǎng)絡(luò)和投訴處理網(wǎng)絡(luò)。管理網(wǎng)絡(luò)是按照“目標(biāo)明確、責(zé)任分解、突出重點(diǎn)、逐步推進(jìn)”的原則和考核為手段，把PS發(fā)泡餐盒的回收利用建成三級(jí)網(wǎng)絡(luò)管理體系，即市、區(qū)縣和街道；執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)是指市、區(qū)、街道，三級(jí)監(jiān)察執(zhí)行機(jī)構(gòu)各自遵循“分工明確，相互配合，嚴(yán)守程序，公正執(zhí)行”的原則，在職責(zé)范圍內(nèi)開(kāi)展監(jiān)察，執(zhí)行工作；回收利用網(wǎng)絡(luò)是指在全市建立了4個(gè)回收中轉(zhuǎn)站，各區(qū)縣都落實(shí)了回收單位，組建了回收網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展了多渠道的回收工作；資金管理網(wǎng)絡(luò)是指在資金運(yùn)作中嚴(yán)格貫徹收支兩條線，專(zhuān)款專(zhuān)用、統(tǒng)一管理、量入為出的原則，有序地推進(jìn)了整個(gè)回收處理工作；投訴處理網(wǎng)絡(luò)由市、區(qū)、街道分別承擔(dān)，處理在一次性餐具回收處理工作中的人民來(lái)信、投訴。
目前由發(fā)泡餐盒帶來(lái)的白色污染在上海市明顯減少，馬路上、垃圾桶中、垃圾填埋場(chǎng)里，廢棄的一次性塑料飯盒的數(shù)量都明顯減少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在4年多時(shí)間里，上海市已累計(jì)回收一次性塑料飯盒近12億只，折合7373噸，再造塑料粒子3687噸，全部成為生產(chǎn)硬塑料產(chǎn)品的原料。目前，上海市每天使用發(fā)泡塑料餐具達(dá)到120萬(wàn)個(gè)，日回收80萬(wàn)個(gè)以上，回收率在70％以上，年回收量達(dá)到3億只。
而廣東省也將對(duì)一次性發(fā)泡快餐盒從“禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用”改為“允許使用發(fā)泡餐盒，運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，實(shí)施回收”的政策。李沛生副院長(zhǎng)告訴記者，廣東省將按照“上海模式”對(duì)餐具行業(yè)進(jìn)行管理，以治理白色污染。深圳市、浙江省也都準(zhǔn)備調(diào)整政策，從“禁止”改走“循環(huán)經(jīng)濟(jì)、回收利用”之路。
回收利用應(yīng)為解決之道
PP(聚丙烯)光/生物降解餐盒目前的價(jià)格為0.15～0.20元，比PS餐盒的價(jià)格高出一倍多。為此，少數(shù)企業(yè)在原材料中添加了碳酸鈣、滑石粉等物質(zhì)，以降低成本。但這種產(chǎn)品既不能降解，又對(duì)產(chǎn)品的安全性能產(chǎn)生不良影響，這種“有毒餐盒”也在不久前被媒體曝光。在目前替代品不能真正起到替代作用并占領(lǐng)市場(chǎng)的情況下，一些專(zhuān)家認(rèn)為，實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，在全國(guó)推廣上海3分錢(qián)工程經(jīng)驗(yàn)，采用全面回收與局部限制相結(jié)合，可能是解決目前發(fā)泡餐具白色污染有效方式。
上世紀(jì)80年代以來(lái)，美國(guó)8個(gè)州、日本、韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣省等曾先后對(duì)PS泡沫塑料餐具通過(guò)立法予以禁用或限用，但經(jīng)過(guò)實(shí)踐發(fā)現(xiàn)禁用不能很好地解決環(huán)境問(wèn)題。由于無(wú)適合的替代品，反而造成使用不便，使禁用法規(guī)較難貫徹執(zhí)行。因此，許多國(guó)家和地區(qū)的禁令被撤銷(xiāo)，有的未執(zhí)行即停止，代之而起的是走回收利用之路，并創(chuàng)造了很多經(jīng)驗(yàn)。
李沛生說(shuō)，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，走回收利用與降解技術(shù)雙軌道路是治理一次性快餐具產(chǎn)生白色污染的必然發(fā)展趨勢(shì)。加強(qiáng)塑料包裝廢棄物的回收利用，不僅能有效治理白色污染，而且可達(dá)到資源再利用，解決對(duì)環(huán)境“潛在危害”，完全符合資源節(jié)約、環(huán)境和諧、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，是世界各國(guó)包裝工業(yè)發(fā)展的主流。在現(xiàn)實(shí)生活中，并不是所有包裝廢棄物均易于收集和有效利用。因此，降解技術(shù)作為回收利用技術(shù)的補(bǔ)充，是十分值得關(guān)注的。據(jù)中科院有關(guān)單位介紹，國(guó)外回收利用占整個(gè)治理環(huán)境污染量的90％，而降解技術(shù)占整個(gè)治理環(huán)境污染量的10％，即能回收利用的不采用降解技術(shù)去處理。反之，不能或不易回收的，則宜采取降解技術(shù)去處理。目前，采用降解技術(shù)開(kāi)發(fā)PS發(fā)泡餐盒的替代品雖取得一定進(jìn)展，但無(wú)論是光降解、生物降解還是復(fù)合降解路線研制出的快餐具，均不同程度存在一定的問(wèn)題，特別是成本需大幅度降低、降解速度控制問(wèn)題仍有待進(jìn)一步研究解決。
