近日，西安市政府決定，逐步關閉淘汰規模以下造紙企業，減少造紙企業數量，以削減污染物排放總量，節約地下水資源，為西安市的經濟發展留出環境容量空間。采取六大措施對全市造紙行業實施產業結構調整。
（一）今后不再新批建造紙企業，現有造紙企業逐步淘汰。對現存的造紙企業，未經政府批準不得擴大生產規模。
（二）生產規模3.4萬噸/年以上的化學制漿企業，能做到穩定達標排放，已建成運行正規堿回收裝置的化學漿企業，要確保堿回收設施穩定、高效運行，2006年底噸紙耗水量降低到300噸以內，2007年底噸紙耗水量降低到260噸以內。
（三）對不能按照國家標準，做到穩定達標排放污染物，生產規模3.4萬噸/年以下，未建成運行正規堿回收裝置的化學漿企業分期分批予以關閉。沒有建設簡易堿回收裝置的化學漿企業，2006年底完成關閉化學漿生產設施。對已建成運行簡易堿回收裝置的化學漿企業，2007年底前完成關閉化學漿生產設施。在城市規劃區外的企業可申請改廢紙漿生產，必須實施“零”排放或“節水減排”工程，經環保部門驗收合格后，可以予以保留，并恢復生產。
（四）對于廢紙漿造紙企業，2006年底前，全面實施“零”排放和“節水減排”工程。對已經實施“零”排放和“節水減排”工程，經驗收合格的企業，予以保留。經省市環保局核準，2.0萬噸/年規模以下的廢紙漿企業，目前沒有實施“零”排放和“節水減排”工程的，2006年完成關閉。對2.0萬噸/年規模以上的廢紙漿企業，必須全部實施“零”排放和“節水減排”工程，逾期未完成的，進行關閉。
（五）嚴格監管保留企業，確保穩定達標排放。對所有保留企業，保證環保設施正常運行，實現穩定達標排放。經檢查，有一次不達標的，實施整改和重罰；二次不達標的，停產整改三個月；全年有五次不達標的，由區縣政府予以關閉，責令退出造紙行業。
（六）實行科技攻關和清潔生產，走循環經濟發展道路。要求各區縣政府和有關部門，嚴格管理轄區的造紙企業，積極尋求新技術、新工藝，降低資源消耗和生產成本，推行清潔生產，減少污染排放。
