2月13日，春節(jié)的年味越來越濃了。以往這個(gè)時(shí)候，正是玉林市玉州區(qū)城北街道東充村40多家生產(chǎn)爆竹紅紙企業(yè)的旺季，機(jī)器高速運(yùn)轉(zhuǎn)，客商進(jìn)進(jìn)出出，場景熱鬧非凡。可是今天這里卻出奇地寧靜，沒有機(jī)器的轟鳴，見不到工人忙碌的身影，曬紙的竹竿孤零零地廢棄在田中，七零八落。流淌過村的清灣江水此時(shí)褪去了企業(yè)排污時(shí)形成的潮紅，恢復(fù)了多年不見的底色。
從2月1日起，玉林市政府做出一個(gè)重大的決定，用一個(gè)月時(shí)間采取整治行動(dòng)，依法全面關(guān)閉取締清灣江上游和北流市境內(nèi)小土紙生產(chǎn)企業(yè)，整個(gè)行動(dòng)涉及玉州區(qū)、北流市、興業(yè)縣300多家小土紙企業(yè)。停業(yè)通知書下達(dá)后，短短10多天時(shí)間，絕大部分小紙廠已經(jīng)停止生產(chǎn)，部分紙廠主動(dòng)開始拆除生產(chǎn)設(shè)備、處理生產(chǎn)原料。
“小土紙”污染屢禁不止
“之所以關(guān)停這些小土紙企業(yè)，是環(huán)保形勢所逼，是“城鄉(xiāng)清潔工程”的推動(dòng)，更是玉林市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展的迫切需求。”玉林市副市長劉向群如是說。
玉林市土紙生產(chǎn)傳統(tǒng)由來已久，其中，北流市的土紙生產(chǎn)就有400多年歷史。近年來，由于造紙工藝的進(jìn)步、市場行業(yè)的需求刺激，小土紙發(fā)展由小變大，數(shù)量逐漸增多。僅清灣江上游大良江段流域共有83家以生產(chǎn)制造鞭炮用紅紙為主的小紙廠，北流市境內(nèi)則有252家生產(chǎn)復(fù)紙為主的小紙廠。由于造紙屬高污染企業(yè)，小土紙企業(yè)大多集中在沿江河邊，大量的造紙廢水直接排放江河，造成環(huán)境嚴(yán)重污染。
“上世紀(jì)50年代淘米水，70年代洗菜吃，80年代還洗衣，90年代繞道走。”當(dāng)?shù)厝罕姷捻樋诹铮蜗蠓从沉饲鍨辰w的惡變過程。據(jù)當(dāng)?shù)厝罕姺从常⊥良埰髽I(yè)生產(chǎn)旺季，大良江段水體就呈暗紅色，成為名副其實(shí)的“紅水河”、“臭水溝”，時(shí)間長達(dá)半年以上。環(huán)保部門監(jiān)測的結(jié)果表明，在該水體監(jiān)測點(diǎn)的水質(zhì)超過《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中三類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，最嚴(yán)重的江段化學(xué)需氧量超標(biāo)近4倍，污染物均來自紙廠廢水。而清灣江是玉林市的母親河——南流江流域內(nèi)最重要的一條支流，并曾是沿江兩岸3-5萬人的生產(chǎn)和生活用水源。同樣，由于沿江兩岸分布了252家土紙生產(chǎn)企業(yè)，圭江上游流域年納污水量超過150萬平方米，廢水呈強(qiáng)堿性，PH值達(dá)10以上，COD（化學(xué)需氧量）800毫克/升。兩江河水的污染，直接威脅群眾飲用水源的安全，甚至威脅到該市惟一的一個(gè)“全區(qū)無公害蔬菜生產(chǎn)基地”的建設(shè)。
對“小土紙”污染環(huán)境的現(xiàn)象，群眾反映十分強(qiáng)烈，要求整治的呼聲很高。玉林市委、市政府對整治“小土紙”也十分重視。2000年該市開展環(huán)保“一控三達(dá)標(biāo)”治理工作，大部分紙廠因此建設(shè)了治污設(shè)施，污染得到一定控制，但效果并不理想。2002年，針對小紙廠污染反彈現(xiàn)象，市政府再次實(shí)施停產(chǎn)整頓或責(zé)令限期治理；2005年12月，該市又對小紙廠的污染問題進(jìn)行了專項(xiàng)整治，但多次整治收效并不明顯。
痛下決心 環(huán)保大刀砍向“小土紙”
“毋庸置疑，小土紙為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的就業(yè)增收和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做過一定的貢獻(xiàn)，但時(shí)至今日，這筆環(huán)保經(jīng)濟(jì)賬已經(jīng)劃不來。”北流市副市長告訴記者，該市去年財(cái)政收入5億多元，252家造紙廠從業(yè)人員1000多人，土紙生產(chǎn)能力6萬噸，年產(chǎn)值4000多萬元，利潤1000萬元，給當(dāng)?shù)貛淼亩愂諆H40多萬元。而小土紙屬于國家明令禁止的“十五小”企業(yè)，能耗高，附加值低，所排放的污染物嚴(yán)重超過國家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，治理起來成本高，難度大。
近幾年來，隨著玉林市致力打造泛北部灣中小企業(yè)名城，投資環(huán)境日益改善，招商引資力度不斷加大，許多大項(xiàng)目，大建設(shè)紛紛青睞玉林。玉林市欲抓住機(jī)遇，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變增長方式，大力發(fā)展機(jī)械、水泥陶瓷、健康、服裝皮革、電子信息等五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。然而，環(huán)境容量成為制約未來發(fā)展的瓶頸。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，“十一五”時(shí)期，COD的減排工作已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo)，自治區(qū)政府也與國家環(huán)保局鄭重簽訂了有關(guān)“十一五”污染物減排目標(biāo)責(zé)任狀，玉林市作為全區(qū)COD總量削減任務(wù)最重的城市，減排任務(wù)能否完成直接關(guān)系著該市今后的發(fā)展。“土紙廠是COD排放的主要污染源，關(guān)停小土紙，就能給我們騰出更多發(fā)展的空間。”北流市副市長如是說。
“無論是從人民群眾健康需要的角度出發(fā)，還是從經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，或是政治的需要，都迫切要求我們徹底關(guān)閉小土紙。”劉向群堅(jiān)定地說。
“城鄉(xiāng)清潔工程”的實(shí)施成為關(guān)閉小土紙的最終推手。市委書記高雄為此作出批示：“貫徹科學(xué)發(fā)展觀，大力開展‘城鄉(xiāng)清潔工程’，其中一個(gè)重要的內(nèi)容就是關(guān)閉‘小土紙’。治理江河污染，還人民群眾一個(gè)山清水秀干凈的城鄉(xiāng)環(huán)境。”
言必行，行必實(shí)，實(shí)必果。關(guān)閉行動(dòng)在周密的部署中開始實(shí)施。市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)組織，對清灣江上游污染整治分四個(gè)階段進(jìn)行。第一階段從今年1月份開始，稱為集中宣傳部署階段；第二階段從2月份開始至月底結(jié)束，為自行停產(chǎn)停業(yè)階段；從2月25日到4月為聯(lián)合執(zhí)法階段；5月和6月是查漏補(bǔ)缺、全面收效階段。目前，第二階段整治行動(dòng)已初見成效。北流市政府成立專項(xiàng)行動(dòng)工作小組，市長任組長，市委、人大、政府、政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長，環(huán)保、經(jīng)貿(mào)、安監(jiān)、國土、建設(shè)、供電、水利、法院等單位參與，負(fù)責(zé)全市土紙廠關(guān)閉取締工作。各級政府還建立了長效監(jiān)督機(jī)制，采取“人盯廠”等措施防止企業(yè)反彈生產(chǎn)。
“堵”“疏”結(jié)合 力求經(jīng)濟(jì)環(huán)境雙贏
2月13日下午，在興業(yè)縣賣酒鎮(zhèn)中良村一家紅紙廠里，記者看到由于對企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)不再抱希望，業(yè)主鐘光偉已將打漿機(jī)的發(fā)電設(shè)備拆除，剩余的原料也打包好準(zhǔn)備處理。從1995年起，鐘光偉陸續(xù)投資20多萬元建起這家紅紙廠，至今，發(fā)展到年產(chǎn)紅紙400多噸，雇用工人50人。而現(xiàn)在這些工人都已全部遣散。
雖然企業(yè)理解和響應(yīng)政府的號(hào)召關(guān)門，可事情畢竟?fàn)可娴皆S多人的生計(jì)問題。對此，業(yè)主鐘光偉似乎并不著急：“鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)召集我們20多家業(yè)主開會(huì)了，說是年后會(huì)從廣東引進(jìn)一個(gè)燈飾投資項(xiàng)目，希望我們配套轉(zhuǎn)產(chǎn)，我想我們還是有投資機(jī)會(huì)。”
“關(guān)閉小土紙對我們鎮(zhèn)來說是壞事變好事。我們打算以此為契機(jī)，發(fā)揮優(yōu)勢，圍繞‘一城一區(qū)，一村一業(yè)’發(fā)展目標(biāo)，通過規(guī)劃一片工業(yè)集中區(qū)，建設(shè)一個(gè)燈飾城，承接廣東的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造一個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的基地。”鎮(zhèn)黨委書記黃錫春說起今后的發(fā)展思路頭頭是道。目前，該鎮(zhèn)已經(jīng)與廣東的6大燈飾客商聯(lián)絡(luò)上，如果引資成功，可帶動(dòng)幾百家配套生產(chǎn)企業(yè)上馬。
“關(guān)閉小土紙，重要的不是怎么堵，而是如何疏？如何借此機(jī)會(huì)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，既探索出經(jīng)濟(jì)與環(huán)境雙贏的路子，又能幫助農(nóng)民切實(shí)解決生產(chǎn)生活問題。”劉向群這樣告訴記者。
為此，在關(guān)停行動(dòng)中，玉林市政府一方面嚴(yán)格依法依規(guī)關(guān)閉取締小土紙，一方面積極做好疏導(dǎo)工作，采取措施安排農(nóng)民培訓(xùn)，妥善解決就業(yè)問題；引導(dǎo)業(yè)主轉(zhuǎn)產(chǎn)，發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)；同時(shí)，出臺(tái)優(yōu)惠政策，對轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)給予扶持。玉州區(qū)政府對轉(zhuǎn)產(chǎn)紙廠采取“免二減三”的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和支持紙廠轉(zhuǎn)產(chǎn)，并從各級籌集勞動(dòng)再就業(yè)資金，對關(guān)閉紙廠的工人進(jìn)行再就業(yè)培訓(xùn)。北流市在平政引資建設(shè)一家大型陶瓷廠，計(jì)劃就地招收當(dāng)?shù)丶垙S工人；同時(shí)，聘請廣西大學(xué)專家規(guī)劃設(shè)計(jì)，采用先進(jìn)的制漿技術(shù)和廢水處理技術(shù)，實(shí)行集中生產(chǎn)集中治理，促進(jìn)集約化、集團(tuán)化經(jīng)營。
“今后不符合環(huán)保的項(xiàng)目北流市一律拒之門外。”“循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)將是玉林市今后的發(fā)展方向。”“關(guān)閉小土紙僅僅拉開了玉林市治理污染企業(yè)的序幕，更大的行動(dòng)還在后面。只有堅(jiān)決治理那些浪費(fèi)資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，才能為重點(diǎn)行業(yè)以及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢項(xiàng)目發(fā)展騰出環(huán)境空間。”玉林市委、市政府的決心，讓人們看到了該市一個(gè)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境雙贏的未來。
