根據(jù)《河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，按照走新型工業(yè)化道路的要求，河南省政府印發(fā)了《河南省工業(yè)結(jié)構(gòu)升級“十一五”規(guī)劃》，明確提出了造紙工業(yè)結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化的要求。
──調(diào)整原料結(jié)構(gòu)。支持在有條件的地區(qū)建設(shè)林紙一體化項目，充分利用國外、省外、木漿資源，提高木漿在造紙原料中的比重。積極發(fā)展廢紙造紙，合理利用草類資源，實現(xiàn)規(guī)模化清潔化生產(chǎn)。到2010年，木漿、廢紙漿、草漿的比重從12：40：48 調(diào)整到30：45：25。 ──提升產(chǎn)品檔次。大力發(fā)展膠印新聞紙、無碳復(fù)寫紙、輕量涂布紙、特種用紙和中高檔辦公用紙、生活用紙、包裝用紙等產(chǎn)品，實現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)向高質(zhì)量、高附加值方向升級。到2010年，中高檔紙與低檔紙的比重由目前的30：70 調(diào)整為60：40。 ──優(yōu)化技術(shù)結(jié)構(gòu)。鼓勵制漿向高得率、低污染以至無污染方向發(fā)展，重點支持深度脫木素連續(xù)蒸煮、無元素氯和全無氯漂白、高得率制漿等新技術(shù)應(yīng)用。鼓勵造紙朝高速、寬幅、連續(xù)化、自動化方向發(fā)展，重點支持低定量、高質(zhì)量、低消耗、高效率的新技術(shù)應(yīng)用。鼓勵節(jié)水、節(jié)能的工藝和設(shè)備應(yīng)用，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)利用。 ──加快淘汰落后能力。全面淘汰單線制漿能力年產(chǎn)3.4 萬噸以下的草漿生產(chǎn)裝置，淘汰全部石灰法草漿制漿工藝，淘汰年產(chǎn)2萬噸以下廢紙造紙企業(yè)；不支持單線造紙能力文化紙年產(chǎn)3萬噸以下、紙板年產(chǎn)5 萬噸以下生產(chǎn)裝置發(fā)展，壓縮低檔板和紙板的產(chǎn)能，到2010年淘汰落后生產(chǎn)能力200 萬噸。 ──培育重點建設(shè)項目。“十一五”期間，重點建設(shè)龍豐公司25 萬噸輕定量涂布紙、新亞紙業(yè)15 萬噸白卡紙和20萬噸高強瓦楞紙項目。到2010 年，機制紙和紙板產(chǎn)量達到1000 萬噸。
