據(jù)中國再生資源利用協(xié)會統(tǒng)計(jì)，我國每年可以回收利用但沒有回收利用的再生資源價(jià)值高達(dá)３５０億至４００億美元，相當(dāng)于一個(gè)中等規(guī)模的世界５００強(qiáng)企業(yè)一年的銷售收入。
我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對資源的迅猛消耗日益增長，而從各種廢舊物資中“提取資源”的再生資源產(chǎn)業(yè)正日益顯現(xiàn)出其可觀的價(jià)值和巨大的潛力，并因此被稱為“第二礦藏”。但是，方興未艾的資源再生產(chǎn)業(yè)也普遍暴露出資源大量浪費(fèi)、原料回收困難和環(huán)境污染嚴(yán)重等難題。
為促進(jìn)再生資源回收，規(guī)范再生資源回收行業(yè)的發(fā)展，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)，近日，國家商務(wù)部、發(fā)改委、公安部、建設(shè)部、工商總局、環(huán)保總局６部委聯(lián)合發(fā)布了《再生資源回收管理辦法》牗以下簡稱《辦法》牘，《辦法》自２００７年５月１日起施行。
《辦法》所稱再生資源，是指在社會生產(chǎn)和生活消費(fèi)過程中產(chǎn)生的，已經(jīng)失去原有全部或部分使用價(jià)值，經(jīng)過回收、加工處理，能夠使其重新獲得使用價(jià)值的各種廢棄物。包括廢舊金屬、報(bào)廢電子產(chǎn)品、報(bào)廢機(jī)電設(shè)備及其零部件、廢造紙?jiān)希ㄈ鐝U紙、廢棉等）、廢輕化工原料（如橡膠、塑料、農(nóng)藥包裝物、動物雜骨、毛發(fā)等）、廢玻璃等。
《辦法》中規(guī)定，再生資源的收集、儲存、運(yùn)輸、處理等全過程應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)國家污染防治標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)政策和技術(shù)規(guī)范。國家鼓勵以環(huán)境無害化方式回收處理再生資源，鼓勵開展有關(guān)再生資源回收處理的科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和推廣。國家鼓勵全社會各行各業(yè)和城鄉(xiāng)居民積攢交售再生資源。再生資源回收可以采取上門回收、流動回收、固定地點(diǎn)回收等方式。再生資源回收經(jīng)營者可以通過電話、互聯(lián)網(wǎng)等形式與居民、企業(yè)建立信息互動，實(shí)現(xiàn)便民、快捷的回收服務(wù)。
《辦法》還要求：從事再生資源回收經(jīng)營活動，必須符合工商行政管理登記條件，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后方可從事經(jīng)營活動。
回收生產(chǎn)性廢舊金屬的再生資源回收企業(yè)和回收非生產(chǎn)性廢舊金屬的再生資源回收經(jīng)營者，除應(yīng)當(dāng)向商務(wù)主管部門備案外，還應(yīng)當(dāng)在取得營業(yè)執(zhí)照后向所在地縣級人民政府公安機(jī)關(guān)備案。
法律、法規(guī)和規(guī)章對進(jìn)口可用作原料的固體廢物、危險(xiǎn)廢物、報(bào)廢汽車的回收管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
《辦法》還對各相關(guān)政府主管部門的職責(zé)進(jìn)行了明確界定：商務(wù)主管部門是再生資源回收的行業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)制定和實(shí)施再生資源回收產(chǎn)業(yè)政策、回收標(biāo)準(zhǔn)和回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃；發(fā)展和改革部門負(fù)責(zé)研究提出促進(jìn)再生資源發(fā)展的政策，組織實(shí)施再生資源利用新技術(shù)、新設(shè)備的推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化示范；公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)再生資源回收的治安管理；工商行政管理部門負(fù)責(zé)再生資源回收經(jīng)營者的登記管理和再生資源交易市場內(nèi)的監(jiān)督管理；環(huán)境保護(hù)行政管理部門負(fù)責(zé)對再生資源回收過程中環(huán)境污染的防治工作實(shí)施監(jiān)督管理，依法對違反污染環(huán)境防治法律法規(guī)的行為進(jìn)行處罰；建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門負(fù)責(zé)將再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)納入城市規(guī)劃，依法對違反城市規(guī)劃、建設(shè)管理有關(guān)法律法規(guī)的行為進(jìn)行查處和清理整頓。
《辦法》主要解決了４個(gè)方面的問題：為理順再生資源回收行業(yè)的監(jiān)管體系，明確了統(tǒng)一管理、分工負(fù)責(zé)的行業(yè)監(jiān)管原則；為結(jié)束回收網(wǎng)點(diǎn)布局無序的現(xiàn)狀，明確了回收網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的制定原則；為掌握行業(yè)基本狀況、便于監(jiān)管，建立了再生資源回收經(jīng)營主體的備案制度；為強(qiáng)化對生產(chǎn)性廢舊金屬的回收主體、回收行為的監(jiān)督管理，完善了回收生產(chǎn)性廢舊金屬的登記制度。
