6月17日，一場大雨過后,黃河蘭州段出現長達數十公里污染帶
繼今年初首次實行區域限批政策之后，環保總局再次舉起“限批”大棒。針對我國當前嚴峻的水污染形勢，環保總局3日起對長江、黃河、淮河、海河四大流域水污染嚴重、環境違法問題突出的6市2縣5個工業園區實行“流域限批”，對流域內32家重污染企業及6家污水處理廠實行“掛牌督辦”。
限批涉及四大流域
此次限批地區包括：長江安徽段的巢湖市和蕪湖經濟技術開發區；黃河流域的甘肅白銀市與蘭州高新技術產業開發區、內蒙古巴彥淖爾市、陜西渭南市、山西河津市（縣級）與襄汾縣；淮河流域的河南周口市、安徽蚌埠市；海河流域的河北邯鄲經濟技術開發區、河南濮陽經濟開發區、山東莘縣工業園區。從即日起，環保總局將停止這些地區除污染防治和循環經濟類外所有建設項目的環評審批。同時，環保總局將對區域內不正常運轉的石家莊深澤縣東區污水處理廠等6家污水處理廠和環境違法嚴重的攀鋼鈦業有限公司鈦白粉廠等32家企業進行“掛牌督辦”。
環保總局副局長潘岳說，中國環境監測總站于今年1至4月對全國地表水水質監測結果表明，流經上述限批城市的水質多數為重度污染。如長江安徽段的巢湖全湖平均為V類（V類水已不能和人體接觸，劣V類水更是喪失基本生態功能）；黃河支流渭河的渭南市、淮河支流沙潁河的周口市的國控斷面今年前4個月的監測結果全部為劣V類。環保總局近日對海河和淮河流域干流和支流67個斷面水質抽樣監測結果顯示，全部為劣V類。
限批流域的飲用水安全隱患也非常嚴重。如巢湖每年夏季出現藍藻，目前企業仍在排放大量氮、磷污染物，加大了藍藻繼續大規模暴發的風險。
必須完成七方面整改
潘岳指出，按照相關法律法規，上述被限批的13個市、縣、工業園區，應在三個月內對本轄區存在的環境問題進行如下整改：一、對流域內所有排污口進行清理，拆除一、二級飲用水源保護區范圍內的排污口。二、按照流域或地區水污染防治規劃應該建設城市污水處理廠仍未建設的，必須立即啟動污水處理廠及其配套管網建設；已建成仍未正常運轉的，必須立即采取措施確保正常運轉。三、轄區內所有未經環評審批擅自開工建設、未經環保驗收擅自投入運營的建設項目，必須立即停止建設或生產，依法進行環境影響評價和“三同時”驗收。四、全面清理取締本地區違反國家環保法律法規、庇護污染企業的“土政策”。五、所有限批城市必須立即啟動城市發展和流域開發的規劃環評，結合流域環境承載力，明確本流域和區域主體功能和生態功能定位，為下一步調整產業結構和布局奠定基礎。六、多次發生重大水環境污染事故、環境風險隱患突出，對下游飲用水源構成威脅的城市，必須立即制定相應的流域水環境事故防范應急預案，并建立與下游城市的聯動防范機制。七、限批地區對超標排放的企業要立即進行處罰和整治，重點污染源要立即安裝在線監控設施，并將整改達標情況及時上報環保總局。
以上七條一日沒完成，一日不解除“限批”。
此外，環保總局將建議監察部依照《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》，對造成上述流域嚴重水污染和嚴重環境違法行為的相關負責人追究責任。
在此次第一批“流域限批”的基礎上，環保總局將逐步展開對珠江、遼河、全長江流域以及重點海域持續不斷地檢查執法行動。
38家掛牌督辦企業名單
石家莊深澤縣皂業集中區東區污水處理廠
石家莊辛集市制革工業區第三污水處理廠
石家莊辛集市城市污水處理廠
山東省聊城市臨清市生活污水處理廠
河北省石家莊高新技術產業開發區污水處理廠
河北省滄州市運東污水處理廠
內蒙古蒙牛乳業磴口分公司
蕪湖海螺水泥廠
河北省滄州市河北小洋人乳品有限公司
攀枝花鋼鐵集團鈦業有限公司鈦白粉廠
川投化工公司黃磷廠
四川省卓越投資有限公司
鼎金焦化有限責任公司
天津飛天工貿有限公司
河北省石家莊深澤縣萬順洗滌日化廠
河北省邢臺市柏鄉縣向陽造紙工業區管委會
河北省滄州任丘市星火集團公司
山東省德州市武城縣郝王莊鄉造紙廠
山東省聊城市茌平縣山東三九味精有限公司
襄汾縣星源集團焦化有限公司
山西新絳縣雙人藥業有限公司
山西豐喜肥業（集團）股份有限公司臨猗分公司
山西晉韻鋼鐵有限公司
安陽市河南瑞麥食品有限責任公司
中石化中原油田石油化工有限責任公司
蘭州九州乳業有限公司
烏海市海吉氯堿股份有限公司
內蒙古金川保健啤酒股份有限公司
安徽含山縣皓天鑄業有限公司
巢湖鑫泰鋼鐵股份有限公司
巢湖上海（京海）化工有限公司
安徽運漕酒廠
皖維集團有限責任公司
巢湖西涼山鎮常林造紙廠
銅陵亞星焦化有限公司
銅陵銅官山化工有限公司
蕪湖融匯化工有限公司
寧夏沙湖紙業（集團）有限公司
■新聞鏈接
暫停審批的5種情況
1、超總量指標的地區：對未按期完成環保總局受國務院委托與各省人民政府簽訂的《水污染物總量削減目標責任書》確定的總量目標、規劃治污項目完工率和污水處理率的地區，暫停審批該地區新增排放總量的建設項目。
2、生態破壞嚴重的地區：對生態破壞嚴重或者尚未完成生態恢復任務的地區，暫停審批該地區對生態有較大影響的建設項目。
3、污水處理設施建設運營不到位的地區：對城市污水處理設施建設嚴重滯后、不落實收費政策、污水處理廠建成后一年內實際處理水量達不到設計能力60%的，以及已建成污水處理設施但無故不運行的地區，暫緩審批該地區項目環評。
4、環評、“三同時”執行不力的地區：對不按法定條件、程序和分級審批權限審批環評文件，不依法驗收，或者因不依法履行職責致使環評、“三同時”執行率低的地區，限期整改。整改期間暫停審批該區域內除污染治理項目以外的建設項目；逾期不整改的，暫停并上收一級該地區環保部門的項目審批權。
5、發生重特大環境污染事故的地區：對發生重特大環境污染事故、引發重特大群體性事件的地區，實行區域限批。
■新聞分析
節能減排為何難以“傷筋動骨”
４月底，國務院常務會議分析當前節能減排的嚴峻形勢時，連續用了六個“不”總結工作中存在的問題：認識不到位、責任不明確、措施不配套、政策不完善、投入不落實、協調不得力。
這六個“不”深刻地概括了當前一些地方在執行節能減排任務時存在的頑癥。正是由于以上原因，節能減排工作在許多地方仍停留于“小打小鬧”，遠遠沒有達到國家和群眾所期望的“傷筋動骨”的地步。
記者在調查中發現，在一些地方，為了局部利益甚至產生出一些對抗國家相關政令的六大“怪相”：
———紙上談兵。對于國家有關文件和要求，停留在“傳達、通知”的規劃層面，匯報上半年節能減排的效果多為含糊表述。
———抓小放大。今天關停一個小水泥廠，明天清理兩個鍋爐，對那些耗能和污染大戶卻睜一只眼閉一只眼。
———耍弄“礙眼法”。遇到各級部門的清理檢查，就把前幾年關停的小水泥廠、小電廠、小鋼鐵廠拿出來重說一遍，故意模糊時間概念。
———搞“拖延術”。對必須關停的高耗能高污染企業，拖一天是一天，早晚都要關的，晚點關；限期可長可短的，設限長一點。
———害怕“啃骨頭”。對于一些級別高、效益好、“背景”深的高耗能、高污染企業，采取遇到“石頭”繞路走的策略。
———頂風上馬。一些偏遠地區，對中央早就要求應當取消的地方優惠政策，仍然不予取締，繼續支持高耗能、高污染企業發展。
“經過幾輪宏觀調控，我們不能再簡單地停留在口頭貫徹調控措施上，而是要建立起保證經濟長期平穩發展的內生機制。要撬動地方政府的執行力，還需要更多的‘硬約束’和辦法。”中華環保世紀行執委會主任何嘉平說。（本報記者 阮曉琴 據新華社電）
