從7月1日起，我們開始實施財政部等部委發(fā)布的《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)低部分商品出口退稅率的通知》。從目前來看，大多數(shù)專家似乎都一致預(yù)期其影響有限。不過，事實并非如此。如果我們不是局限于抽象的學(xué)理分析，而是從對微觀企業(yè)的實際影響來觀察的話，可以說是這一政策影響重大。
為什么這樣說呢？據(jù)南京市江寧區(qū)一項統(tǒng)計顯示，江寧區(qū)目前共有502戶企業(yè)辦理了出口退稅登記，300多戶有正常的出口業(yè)務(wù)。其中，近半數(shù)企業(yè)從事服裝、輕工、塑料、化工、機械以及家具制造等行業(yè)。這次調(diào)整將對該區(qū)大部分出口企業(yè)造成重要影響，預(yù)計全年免抵退稅的影響至少在1億元左右。調(diào)整部分商品的出口退稅政策對一個區(qū)的影響尚且如此，那么對一個市或省的深度影響可能會更大。
筆者曾對浙江省一些民營出口企業(yè)做過調(diào)研，大部分企業(yè)都從事服裝、鞋帽、箱包、玩具、小電器、紙制品、塑料和橡膠及其制品等產(chǎn)品，這些產(chǎn)品基本上可以歸類于2268項容易引起貿(mào)易摩擦的商品。也就是說，這一政策對包括民營企業(yè)在內(nèi)的出口企業(yè)的影響是非常大的。
因為，這類企業(yè)的生存基本上靠的就是低價競爭優(yōu)勢（主要是用工成本較低），其產(chǎn)品的利潤本來就非常微薄。事實上，這類企業(yè)能生存下來，很大部分就是靠出口退稅獲得的那部分利潤。
但是，目前這類出口企業(yè)的用工成本正在大幅上升。盡管目前工人的工資水平并沒有大幅上升，但現(xiàn)在一些地區(qū)硬性規(guī)定企業(yè)必須為工人交五金（即基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險）。確實，這部分支出對維護工人權(quán)益是應(yīng)當(dāng)?shù)模蚕鄳?yīng)地增加了企業(yè)的用工成本，并進一步削減了出口企業(yè)本來就十分微薄的利潤。當(dāng)然，勞動力短缺是造成這一現(xiàn)狀的原因之一，也體現(xiàn)了學(xué)界所謂的“劉易斯拐點”出現(xiàn)對中國經(jīng)濟發(fā)展的不利影響。
另外，人民幣的持續(xù)小幅升值，也削弱了這類出口企業(yè)的競爭力。自匯改以來人民幣累計升值幅度已接近6.50%，但一些出口企業(yè)的利潤率非常低，如紡織業(yè)的利潤率維持在4%-6%水平。相抵之下，有些行業(yè)已處于虧損狀態(tài)，這也是為何這類出口企業(yè)非常看重出口退稅的重要原因之一。事實上，未來人民幣的升值趨勢對出口企業(yè)的不利影響還將繼續(xù)體現(xiàn)。
如果綜合以上三個方面影響來分析目前我國出口企業(yè)現(xiàn)狀的話，那么我們就不會固執(zhí)地認為實施調(diào)整部分商品的出口退稅政策的影響是有限的，相反是影響重大。因為，一是通過技術(shù)更新來優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，這一目標(biāo)一時難以實現(xiàn)，這需要一個不短的時間，也需要更多的投入；二是如果部分出口企業(yè)在上述三大影響下?lián)尾贿^來的話，可以預(yù)期許多出口企業(yè)將面臨倒閉關(guān)門，在一定程度上又會引發(fā)就業(yè)問題，而這部分就業(yè)的量或規(guī)模又是相當(dāng)可觀的。
盡管實施調(diào)整部分商品的出口退稅政策，將有助于緩解貿(mào)易順差和優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，尤其是有助于透過緩解貿(mào)易順差的路徑來抑制流動性過剩，這樣的分析都是有道理的。但是，我們也應(yīng)當(dāng)辨證分析這一政策的微觀影響。其實，實施這一政策對出口企業(yè)的不利影響將是重大的，而不是用“影響有限”可以草草論之。
如果再延伸開來的話，那么這一政策勢必會對我國東部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展及結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來重大影響，如何調(diào)整經(jīng)濟增長結(jié)構(gòu)可能是未來我們必須面臨的一個重要問題。
