今年入夏以來，太湖暴發藍藻，嚴重危及無錫群眾飲水安全，引起社會高度關注。據《2006中國環境狀況公報》，去年，全國地表水總體水質屬中度污染，其中，珠江、長江水質良好，松花江、黃河、淮河為中度污染，遼河、海河為重度污染。巢湖水質為五類，太湖和滇池為劣五類。
這些狀況說明，我國流域經濟快速發展，增長方式仍然粗放，污染物排放居高不下，相當多的江河湖泊污染已不堪重負，生態系統急劇惡化，必須實行休養生息。
為什么要讓江河湖泊休養生息
2005年11月13日，中石油吉林石化分公司雙苯廠發生爆炸事故，約100噸苯系污染物進入松花江，導致了嚴重的松花江水污染事件，引起國內外廣泛關注。由于松花江流域結構性污染突出，許多大中城市缺乏污水處理設施，企業違法排污現象時有發生，經濟快速發展給松花江水體造成了巨大的壓力。
2007年5月10日，我們召開了松花江流域水污染防治工作會議，要求用大約10年的時間讓松花江流域休養生息，恢復松花江流域山清水秀的自然面貌，維護流域生態系統良性循環，確保流域江河安瀾。這項重要決策得到了黨中央、國務院的充分肯定，贏得了國內外的積極評價。
讓江河湖泊休養生息，就是要實行最為嚴格的污染物排放總量控制制度，以水環境容量確定發展方式和發展規模；就是要尊重自然規律，充分發揮水生態系統自我修復能力，逐步改變環境惡化狀況；就是要綜合運用工程的、技術的、生態的方法，加大治理水環境的力度，促進水生態系統盡快步入良性循環的軌道；就是要充分運用法律、經濟和必要的行政手段，既要形成嚴格排放、合理開發的強大壓力，又要形成主動治理水環境的積極動力，用高效的辦法解決長期積累的環境問題。作出這樣的重大決策，主要基于以下三點考慮：
第一，這是摒棄“先污染后治理”傳統治污模式的必然要求。工業革命以來，發達國家的工業化風起云涌，在創造了巨大物質財富的同時，也付出了沉重的環境代價，特別是二次世界大戰后，環境污染日趨加重，重大環境事件不斷發生。嚴重的環境問題引起了社會各界的強烈不滿，抗議活動此起彼伏。
1970年4月22日，從美國的西海岸到東海岸，有2000多萬人走上街頭，高舉著受污染的地球模型和巨幅招貼畫，高呼“保護人類生存環境”等口號，將反污染運動推向高潮。在強大的社會壓力下，發達國家開始治理污染，走上了一條“先污染后治理”的老路，也付出了沉重的環境代價。
通過發達國家的深刻教訓，早在上個世紀70年代，黨和政府就認識到環境問題的重要性。改革開放以來，特別是近年來，采取了一系列重要措施，堅持在發展中保護環境。
經過努力，取得了積極進展。但必須清醒地看到，一些流域環境治理的速度趕不上環境污染和生態破壞的速度，水環境形勢依然十分嚴峻。
2006年，國家地表水監測斷面中，Ⅰ～Ⅲ類、Ⅳ～Ⅴ類和劣Ⅴ類水質的斷面比例分別為40%、32%和28%。主要水污染物排放總量明顯超過環境容量，水污染狀況依然嚴重，人民群眾對水污染事件的反映和投訴越來越多。
國內外環境治理的教訓反復證明，依靠末端治理緩解環境壓力的模式無異于“揚湯止沸”，窮途末路的命運無可挽回。
休養生息則是“釜底抽薪”，必將改變單純治理污染的老路，從發展的源頭保護環境，推動經濟社會逐步走上生產發展、生活富裕、生態良好的康莊大道。
第二，這是發達國家水環境治理的一條重要經驗。面對積重難返的環境問題，進入20世紀60年代，特別是70年代，發達國家紛紛采取嚴厲的措施保護環境、治理水污染。日本實行了世界上最為嚴格的環境標準，對污染型產業的發展形成了強大的約束力，對環境基礎設施建設形成了強大的推動力。日本的琵琶湖是滋賀縣1400萬人的水源地，也是京都府、大阪府和兵庫省水源的重要供給地。1930年，琵琶湖還清澈見底，能直接飲用。從1950年開始，隨著戰后經濟快速增長，排放到湖體的污染物大量增加，水質不斷惡化。
痛定思痛，從上個世紀70年代初開始，日本在琵琶湖提出了污染物排放總量控制的概念，實行了嚴于日本全國的污染物排放標準和環境影響評價標準，很多污染物排放限值大幅提高，與健康有關的指標提高了10倍左右。
實踐證明，琵琶湖的休養生息，既改善了琵琶湖環境質量，又提升了周邊地區的發展水平。第三，這是尊重自然規律的重要體現。在粗放型經濟增長模式下，經濟發展速度越快，污染物排放量越大。當人們對水環境的索取大大超過其承受能力，流域生態系統就會嚴重失衡，“體弱多病”，不堪重負。如果繼續發展下去，就會產生嚴重的生態災害。正如恩格斯在《自然辯證法》中所指出的：“我們不要過分陶醉于對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都報復了我們。美索不達米亞、希臘、小亞細亞以及其他各地的居民，為了想得到耕地，把森林都砍完了，但是他們夢想不到，這些地方今天竟因此成為荒蕪不毛之地。”因此，我們再也不能放縱人們對自然環境的掠奪行為，必須給水環境以必要的時間和空間，發揮水生態系統的自我修復、自我更新功能，使生態生產力得以恢復、發展，使生態系統由嚴重“失衡”走向“平衡”，進入良性循環，實現人與自然和諧發展。
休養生息的基本原則
在歷史發展的長河中，休養生息是我國經濟社會發展由衰轉盛、由頹而興的重要政策，是歷史發展進程中某一特定階段的必然要求和客觀規律。漢初采取了寬刑薄賦、軍功授田、奴婢復民、逃者歸產等措施，大大恢復了國家的實力，為漢武時期開拓疆土、形成中國的國家格局奠定了基礎。唐代貞觀時期提倡節儉，吏治清明，以務實寬簡精神立法，實行均田制和租庸調制，輕徭薄賦，發展生產，獎勵農耕，實行了正確的休養生息政策，依靠勞動人民的辛勤努力，出現了牛馬布野，谷價低廉，路不拾遺，社會升平的昌盛景象。
自然生態的休養生息與經濟社會的休養生息既有聯系，又有著本質的區別。經濟繁榮、社會穩定是自然生態休養生息的重要基礎。讓江河湖泊休養生息，是在我國改革開放取得了重大成就、綜合國力有了顯著增強的背景下提出的，是“盛世環保”的集中體現，其根本目的又是為了通過恢復水生態系統的良性循環功能，維護經濟社會長期保持又好又快的發展態勢。因此，讓江河湖泊休養生息，是綜合運用經濟社會發展規律和自然規律指導環境保護工作的重要體現。
讓江河湖泊休養生息，必須堅持科學發展。胡錦濤總書記強調，科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。以人為本最基本的要求就是關愛生命。如果經濟發展了，物質生活豐富了，但喝的水卻是不合格的，生活的環境是污水橫流的，群眾的健康受到了嚴重危害，這就違背了發展的目的。讓江河湖泊休養生息，就是要以維護人民群眾的健康為根本出發點，用統籌兼顧的方法，協調經濟發展、社會進步、環境保護的關系，把經濟社會納入全面協調可持續的發展軌道。
讓江河湖泊休養生息，必須加快轉變經濟發展方式。高耗能、高污染產品增長快，科技含量不高，既是我國經濟結構不合理、增長方式粗放的重要體現，也是一些江河湖泊環境不堪重負的重要原因。長期以來，一些流域上了不少小化工、小造紙、小皮革等項目，加劇了結構性污染。粗放型增長方式必然帶來高排放，我國每增加單位GDP的廢水排放量比發達國家高4倍，使人口多、水資源少的矛盾更為突出。實際上，經濟增長方式由粗放向集約轉變的過程，既是優化經濟的過程，也是污染減排的過程。在環境優先原則的指導下，嚴厲的環境保護措施不僅沒有妨礙日本的經濟發展，而且有力地促進了產業結構的調整和優化。日本從1975年到1980年，工業氮氧化物的排放量由61.5萬噸降至54萬噸。
讓江河湖泊休養生息，就是要嚴格實施污染物排放總量控制制度，加快淘汰落后生產能力，關閉浪費資源、污染環境的違法排污企業，推動循環經濟和清潔生產的發展，促進產業結構優化升級。
讓江河湖泊休養生息，必須全力推進環境保護歷史性轉變。過去的經驗告訴我們，環境保護的歷史是一部正確處理環境保護與經濟發展的關系史。溫家寶總理在第六次全國環保大會上提出：要加快實現“三個轉變”：一是從重經濟增長輕環境保護轉變為保護環境與經濟增長并重；二是從環境保護滯后于經濟發展轉變為環境保護和經濟發展同步；三是從主要用行政辦法保護環境轉變為綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政辦法解決環境問題。這“三個轉變”是方向性、歷史性、戰略性的轉變。在一定條件下，發展就是燃燒。燒掉的是資源，留下的是污染，產生的是GDP。傳統的發展模式，消耗的資源多，產生的污染大，經濟增長與環境保護的矛盾十分尖銳。科學發展就是消耗的資源越少越好，產生的污染越小越好，最好是“零排放”，前者是“資源節約”，后者是“環境友好”，總括起來就是又好又快。讓江河湖泊休養生息，就是要以更加嚴格的環境保護措施加快優化經濟增長，努力做到以環境準入促進生產技術換代升級，以功能分區促進產業布局合理有序，以環境成本促進資源優化配置。
讓江河湖泊休養生息，必須全面實行流域環境綜合治理。當前，我國污染排放的構成日趨復雜，工業污染還在發展，生活、農業污染又日益突出。流域是一個十分復雜的生態系統，上游的環境污染直接影響中下游的環境質量，上游的生態保護關系到全流域的生態安全。河流是生命之河，對其開發應該控制在合理的限度內，保持必要的生態基流。讓江河湖泊休養生息的過程，也是環境保護大發展的過程。要在進一步加強工業污染防治的同時，實行工業、農業、生活污染全面治理，實現上游、中游、下游水環境保護協調發展，統籌流域生產、生活和生態用水合理分配，綜合運用工程、技術、生態措施，以及經濟、法律和必要的行政手段和諧推進。
總體上看，我國已經基本具備了對江河湖泊實施休養生息的條件。新中國成立以來，特別是改革開放以來，我國經濟建設取得了重大成就，經濟總量已經位居世界前列。一些江河湖泊不堪重負的地區，也是經濟發達的地區，像太湖流域人均GDP已達到6000美元以上，已經完全具備了實行休養生息的經濟實力。
當然，增長方式的轉變不可能一蹴而就，必然經歷一個“陣痛”的過程。在休養生息的前期，可能要犧牲一點兒經濟增長速度，但換來的是經濟質量的提高和環境質量的改善，換來的是長期穩定的發展。
休養生息絕不是消極、被動的等待，而是積極、主動的進取，不是遲滯，而是蓄積。要通過江河湖泊的休養生息，對長期困擾我國經濟發展的粗放型增長方式形成強大壓力，引導各地轉變發展觀念、創新發展模式、提高發展質量，從根本上緩解水環境的壓力。
休養生息的主要對策有：嚴格環境準入；淘汰落后產能；全面防治污染；強化綜合手段；鼓勵公眾參與等。讓江河湖泊休養生息，既是綜合治理水環境的過程，也是經濟社會健康發展的過程。要經過20年或更長一段時間的努力，讓江河湖泊的水環境質量得到明顯改善，一些江河湖泊的生態系統進入良性循環，為全面協調可持續發展奠定堅實的基礎。（作者 周生賢 系國家環保總局局長）
