2007年 06月04 日，國務院發布《國務院關于印發節能減排綜合性工作方案的通知》，業內分析師認為這將對造紙行業產生重大影響，“節能減排”政策關停小造紙成就造紙行業重要投資機會。
根據通知，造紙行業將淘汰年產 3.4 萬噸以下草漿生產裝臵、年產 1.7 萬噸以下化學制漿生產線、排放不達標的年產 1 萬噸以下以廢紙為原料的紙廠。其中 07年淘汰 230萬噸，“十一五”期間淘汰落后生產能力 650萬噸。 目前我國的小造紙廠以生產草漿為主的文化紙和瓦楞紙為主，而以草漿為原料的文化紙屬低檔文化紙。06 年文化紙產量為1220萬噸，消費量為 1210 萬噸，供求基本平衡。1220萬噸紙中含低檔文化紙 550萬噸，高檔文化紙670萬噸。預計關停的 650 萬噸中40%為低檔文化紙，60%為普通瓦楞紙。也就是說，關停產能中有 250 萬噸低檔文化紙，即低檔文化紙 45%的產能將在 08 年以前被關閉。對低檔文化紙的影響：由于 45%產能被逐漸關閉，250萬噸的消費缺口將使得產品嚴重供不應求，價格將連續上漲，又由于小紙廠以非木漿為主要原料，其關停將導致對麥草、蘆葦等原材料的需求大幅減少，從而迫使麥草、蘆葦降價，大型文化紙廠的成本將有所降低。以上因素促使大型低檔文化紙廠毛利率大幅上升，凈利潤超預期大幅增長。對高檔文化紙的影響：由于國家對草漿生產線基本不再批，低檔文化紙的產能無法增長。因此，居民對文化紙的消費缺口只能轉向高檔文化紙，從而帶動高檔文化紙價格逐漸上漲。受木漿價格上漲的影響，預計成本穩中略有上漲。以上因素促使大型高檔文化紙廠毛利率顯著上升，凈利潤超預期顯著增長。經測算，低檔文化紙08 年凈利潤將超預期增長200%，高檔文化紙08 年將超預期增長145%。另外由于我國大型紙廠主要生產高強瓦楞，因此小瓦楞紙廠的關停不會對大型紙廠立刻產生影響。 生產文化紙的上市公司一直是環保監控的重點，環保早已達標，因此“節能減排”不會產生任何附加成本，上市公司將充分享受到文化紙子行業凈利潤因關停小紙廠而產生的超預期增長。涉及上市公司主要有博匯紙業、美利紙業、華泰股份、銀鴿投資、岳陽紙業、晨鳴紙業和太陽紙業7家上市公司。其中前四家主要生產低檔文化紙，后三家主要生產高檔文化紙。
