近年來(lái)，我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)高速增長(zhǎng)，正面臨著從傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變的巨大歷史機(jī)遇與市場(chǎng)機(jī)遇，傳統(tǒng)上資源支撐能力弱、整體層次不高等問(wèn)題有望得到解決，整個(gè)林業(yè)在一、二、三產(chǎn)業(yè)上將全面升級(jí)。
林業(yè)產(chǎn)業(yè)高速增長(zhǎng)，多種困擾長(zhǎng)期并存 從近日舉行的全國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)大會(huì)上了解到，近年來(lái)，我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)高速增長(zhǎng)，２００６年總產(chǎn)值突破１萬(wàn)億元，是２０００年的近３倍；林產(chǎn)品貿(mào)易額達(dá)４７０億美元，是２０００年的２．６倍。我國(guó)人造板、木質(zhì)地板、經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品、竹材及竹制品、松香、家具等產(chǎn)量都居世界前列，成為林產(chǎn)品生產(chǎn)大國(guó)。從地域分布上看，林業(yè)產(chǎn)業(yè)正在上升為許多省份經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新亮點(diǎn)，浙江、福建、廣東等省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值都超過(guò)千億元。從產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵上看，森林食品、花卉竹藤、森林旅游、野生動(dòng)植物繁育利用等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。 據(jù)國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)賈治邦介紹，我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚度不斷提高，區(qū)域特色進(jìn)一步突出。中東部地區(qū)成為人造板生產(chǎn)中心，東北成為森林食品主要產(chǎn)區(qū)，東南沿海成為花卉產(chǎn)業(yè)的主要基地。值得一提的是，非公有制林業(yè)發(fā)展十分迅猛，多元化的產(chǎn)業(yè)格局正初步形成。“十五”期間，非公有制林業(yè)企業(yè)占全國(guó)總數(shù)的７０％以上，經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)總產(chǎn)值的５０％以上。 在林業(yè)產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的背后，一些深層次問(wèn)題仍不容忽視，這也是我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變的制約因素。 一是林業(yè)產(chǎn)業(yè)的資源支撐較弱。全國(guó)現(xiàn)有森林１．７５億公頃，森林蓄積量１２５億立方米，這兩項(xiàng)指標(biāo)的人均水平只有世界平均水平的２２％和１５％。“十五”期間，我國(guó)年均林木蓄積消耗需求為５．５億立方米，而國(guó)內(nèi)只提供了３．６５億立方米，其余靠進(jìn)口彌補(bǔ)；“十一五”期間，年均消耗需求將達(dá)７億立方米，而國(guó)內(nèi)最多只能提供約４億立方米。 二是林業(yè)產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)不高。首先表現(xiàn)在生產(chǎn)規(guī)模小，刨花板、中密度纖維板、木漿造紙的平均產(chǎn)量分別只有世界先進(jìn)水平的１２．９８％、３３．３３％和３５％；其次表現(xiàn)在裝備水平較低，多數(shù)企業(yè)的裝備較國(guó)際先進(jìn)水平落后３０年；再次表現(xiàn)為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力較弱，科技成果轉(zhuǎn)化率低，林業(yè)產(chǎn)業(yè)科技貢獻(xiàn)率僅為２０％，遠(yuǎn)低于其他行業(yè)平均４０％的水平；最后是資源利用效率較差，木材綜合利用率僅６０％左右，較林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家低３０個(gè)百分點(diǎn)左右。 三是資源培育業(yè)與加工利用業(yè)聯(lián)系不夠緊密。一方面，資源培育分散在千家萬(wàn)戶，難以滿足加工企業(yè)對(duì)資源數(shù)量和品質(zhì)的要求；另一方面，加工企業(yè)不能準(zhǔn)確地把需求信息傳達(dá)到資源培育者，既不能發(fā)揮上游產(chǎn)業(yè)對(duì)下游產(chǎn)業(yè)的支撐作用，也不能發(fā)揮下游產(chǎn)業(yè)對(duì)上游產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用。 現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)覆蓋三次產(chǎn)業(yè),“林能”成為未來(lái)發(fā)展重點(diǎn) 據(jù)國(guó)家林業(yè)局預(yù)計(jì)，２０１０年全國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值將達(dá)１．５萬(wàn)億元，資源基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固，主導(dǎo)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步壯大。在我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，包括林木種植業(yè)、經(jīng)濟(jì)林和花卉培育業(yè)、木竹采運(yùn)業(yè)、林副產(chǎn)品采集加工業(yè)、森林旅游等在內(nèi)的一、二、三產(chǎn)業(yè)都大有可為。 首先，充分挖掘林地生產(chǎn)潛力，加快發(fā)展以用材林資源培育為主的林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)。按國(guó)家部署，在南方地區(qū)以建設(shè)短周期漿紙?jiān)狭只貫橹鳎m量發(fā)展周期較長(zhǎng)的熱帶和亞熱帶特有珍貴用材樹(shù)種；在長(zhǎng)江中下游地區(qū)可培育以歐美楊和松類、竹類為主的工業(yè)原料林；在東北內(nèi)蒙古地區(qū)加快以現(xiàn)有中幼林改培為主的原料林基地建設(shè)，同時(shí)注重珍貴大徑級(jí)材的培育；在平原地區(qū)發(fā)展農(nóng)田防護(hù)林，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的同時(shí)逐步建成我國(guó)新的重要木材供應(yīng)基地。 其次，充分依靠現(xiàn)代科技和裝備，全面提升以木材加工為主的林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)。一是提升人造板制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群水平，對(duì)南方與東北地區(qū)集群以企業(yè)改制改造為重點(diǎn)，對(duì)中東部則引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)聯(lián)合重組、技術(shù)改造和設(shè)備更新?lián)Q代；二是提升林漿一體化水平，通過(guò)技術(shù)、管理、產(chǎn)品升級(jí)培育和發(fā)展林紙一體化的大公司與大集團(tuán)；三是提升林業(yè)機(jī)械制造業(yè)水平，加強(qiáng)木材采運(yùn)加工、植樹(shù)造林、林業(yè)有害生物防治等關(guān)鍵設(shè)備的研發(fā)，在森林食品加工機(jī)械、竹材加工機(jī)械等設(shè)備方面形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的特色產(chǎn)品。 再次，充分開(kāi)發(fā)林業(yè)景觀資源，大力發(fā)展以生態(tài)旅游為主的林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)。如圍繞西雙版納、九寨溝、張家界、神農(nóng)架、武夷山、長(zhǎng)白山等優(yōu)質(zhì)森林景觀全面構(gòu)建森林生態(tài)旅游區(qū)。 另?yè)?jù)國(guó)家林業(yè)局統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)有的林木生物質(zhì)中，每年可用于發(fā)展生物質(zhì)能源的生物量為３億噸左右，折合標(biāo)準(zhǔn)煤約２億噸。全國(guó)現(xiàn)有木本油料樹(shù)種總面積超過(guò)４００萬(wàn)公頃，種子含油量在４０％以上的植物有１５４種，果實(shí)產(chǎn)量在５００萬(wàn)噸以上，大都可作為生物液體燃料的原料。 在全國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)大會(huì)上，國(guó)家林業(yè)局提出，“十一五”期間將重點(diǎn)扶持林業(yè)生物質(zhì)能源與材料的發(fā)展。當(dāng)前，有關(guān)部門正努力做好與中石油、中糧集團(tuán)合作的生物質(zhì)能源項(xiàng)目。有些地方還將利用退耕還林、防沙治沙發(fā)展起來(lái)的灌木林資源，以及間伐材和主伐剩余物，加工成固體成型高效燃料，供直接燃燒或發(fā)電使用。同時(shí)積極開(kāi)發(fā)生物質(zhì)能高效轉(zhuǎn)化發(fā)電技術(shù)、定向熱解氣化技術(shù)和液化油提煉技術(shù)，逐步形成從原料培育、加工生產(chǎn)、市場(chǎng)銷售到科技開(kāi)發(fā)的“林能一體化”格局。 巨大政策機(jī)遇將為現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展“提速” 有關(guān)專家表示，當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)正面臨著難得的市場(chǎng)機(jī)遇，國(guó)家正出臺(tái)一系列扶持政策為現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展“提速”。 一是深化改革，培育市場(chǎng)主體。國(guó)家部署加快實(shí)施全國(guó)集體林權(quán)制度改革，“物權(quán)歸屬清晰，經(jīng)營(yíng)主體到位、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴(yán)格”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度正在建立。同時(shí)，國(guó)家準(zhǔn)備加快推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有重點(diǎn)林區(qū)改革，推進(jìn)主輔分離、輔業(yè)改制和分離辦社會(huì)的職能。 二是千方百計(jì)推進(jìn)科技創(chuàng)新。國(guó)家將加強(qiáng)對(duì)于全局性、戰(zhàn)略性和對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)的生物技術(shù)、新材料技術(shù)、信息技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)推廣。積極利用現(xiàn)有科技成果，加大標(biāo)準(zhǔn)化、示范化建設(shè)，完善林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系等措施，鼓勵(lì)企業(yè)廣泛應(yīng)用新品種與新工藝。在科研經(jīng)費(fèi)安排上對(duì)國(guó)家和企業(yè)科研隊(duì)伍一視同仁，對(duì)在科研推廣與技術(shù)創(chuàng)新方面有突出貢獻(xiàn)的企業(yè)與個(gè)人優(yōu)先予以支持。 三是配套扶持政策將不斷出臺(tái)。國(guó)家林業(yè)局正會(huì)同多個(gè)部門爭(zhēng)取將林業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目納入產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金扶持范疇；加大政策性信貸扶持力度，政策性銀行對(duì)林業(yè)的貸款年限放寬為１０－２０年，金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展對(duì)林業(yè)的小額貸款，中央和地方財(cái)政對(duì)林業(yè)貸款實(shí)行貼息政策；在落實(shí)林業(yè)種植養(yǎng)殖業(yè)和林產(chǎn)品初級(jí)加工免征所得稅政策的同時(shí)，協(xié)調(diào)解決有關(guān)資源性產(chǎn)品的消費(fèi)稅、出口退稅和延長(zhǎng)資源綜合利用產(chǎn)品增值稅的即征即退政策。 四是三大市場(chǎng)體系正為現(xiàn)代林業(yè)搭建新平臺(tái)。加快建設(shè)林業(yè)生產(chǎn)要素市場(chǎng)，為經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行林權(quán)登記、森林資源資產(chǎn)評(píng)估和產(chǎn)權(quán)交易，實(shí)現(xiàn)森林資源資本化；建立多層次、專業(yè)化的林產(chǎn)品交易市場(chǎng)，探索電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代高效快捷的流通方式；活躍資本市場(chǎng)，開(kāi)拓各種融資渠道，推行林權(quán)抵押貸款、聯(lián)戶聯(lián)保貸款，探索新型森林保險(xiǎn)制度和林業(yè)信貸擔(dān)保方式，開(kāi)發(fā)適合林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品。
