近日，環(huán)保總局公布了新修訂的《制漿造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》征求意見稿，在全國(guó)范圍內(nèi)公開征求意見。新排放標(biāo)準(zhǔn)將取代現(xiàn)行的國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)《造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB3544－2001）。
近年來，我國(guó)制漿造紙行業(yè)快速發(fā)展，生產(chǎn)規(guī)模已居世界第二位，但人均產(chǎn)品消費(fèi)量仍遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平, 隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化事業(yè)的發(fā)展，制漿造紙行業(yè)仍有較大的發(fā)展空間。由于生產(chǎn)集中度較低，企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量多，原料結(jié)構(gòu)不合理，裝備水平落后等原因，制漿造紙行業(yè)成為排污大戶。制漿造紙行業(yè)的發(fā)展給環(huán)境造成了巨大的壓力，其COD和廢水排放量分別占全國(guó)工業(yè)總排放量的32%和17%，萬(wàn)元產(chǎn)值COD排放負(fù)荷也高居各行業(yè)之首。治理制漿造紙行業(yè)的污染，提高其污染物排放控制水平，對(duì)于污染減排工作具有重要意義。
為落實(shí)國(guó)家對(duì)污染防治工作的各項(xiàng)要求，根據(jù)行業(yè)污染防治工作的需要，新排放標(biāo)準(zhǔn)草案對(duì)現(xiàn)行排放標(biāo)準(zhǔn)體系和內(nèi)容都進(jìn)行了重大調(diào)整,其主要特點(diǎn)：一是大幅度降低了主要污染物的排放限值，有利于促進(jìn)行業(yè)生產(chǎn)工藝和治理技術(shù)進(jìn)步；二是進(jìn)一步完善了污染物排放控制指標(biāo)體系，增加了對(duì)營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)和持久性有機(jī)污染物控制項(xiàng)目，有利于推進(jìn)防治湖泊富營(yíng)養(yǎng)化和履行國(guó)際公約工作；三是取消了對(duì)非木漿工藝實(shí)行寬松限值和折算混合排放限值的做法，對(duì)新老污染源近期區(qū)別對(duì)待、限期統(tǒng)一要求，有利于在行業(yè)內(nèi)兌現(xiàn)環(huán)境成本，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，淘汰落后工藝；四是規(guī)定了生產(chǎn)單位產(chǎn)品的基準(zhǔn)排水量指標(biāo)，可有力地制約稀釋排放行為；五是優(yōu)化了標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)，明確了監(jiān)督檢查要求，使標(biāo)準(zhǔn)更加便于實(shí)施，有利于降低管理成本；六是適應(yīng)污染減排“三大體系”建設(shè)要求，增加了污染源自動(dòng)監(jiān)控的規(guī)定；七是適應(yīng)環(huán)境敏感地區(qū)和主體功能區(qū)規(guī)劃工作需要，增設(shè)了嚴(yán)格的水污染物排放先進(jìn)控制技術(shù)限值。
北京：
“十一五”時(shí)期，北京市將重點(diǎn)退出14個(gè)劣勢(shì)行業(yè)，包括小鋼鐵、小水泥、小造紙、小化工、小火電、小鑄造、小印染、電鍍、平板玻璃、制革、有色冶煉、焦化、氯堿、采礦等。近期將重點(diǎn)退出小水泥、小造紙、小化工、小火電、小鑄造、小印染、電鍍及平板玻璃行業(yè)等劣勢(shì)行業(yè)。 根據(jù)市工促局、市發(fā)改委、市環(huán)保局等8部門日前聯(lián)合制訂的《北京市關(guān)于加快退出高污染、高耗能、高耗水工業(yè)企業(yè)的意見》，8部門將根據(jù)年度推進(jìn)工作要求和區(qū)域退出企業(yè)條件，發(fā)布全市《年度退出“三高”企業(yè)計(jì)劃》，對(duì)按計(jì)劃完成退出并通過驗(yàn)收的企業(yè)，市政府將給予一次性財(cái)政補(bǔ)助，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)積極主動(dòng)退出落后工業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)。
重慶：
重慶市近日部署和開展了造紙行業(yè)專項(xiàng)執(zhí)法檢查整治和專項(xiàng)督察工作，環(huán)保與經(jīng)委、工商、電力等部門聯(lián)合執(zhí)法，依法對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的造紙企業(yè)予以關(guān)閉。
據(jù)了解，重慶市要求各區(qū)、縣(自治縣)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的所有造紙及紙制品加工 企業(yè)進(jìn)行全面清查，根據(jù)檢查情況分類對(duì)企業(yè)提出淘汰關(guān)閉、停產(chǎn)整治和限期治理要求。此外，重慶市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織開展了環(huán)境執(zhí)法后督察工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為分別責(zé)令整改及行政處罰。重慶市環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)還對(duì)各區(qū)、縣(自治縣)環(huán)境監(jiān)察隊(duì)長(zhǎng)進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)，逐條講解了新頒布的《重慶市環(huán)境保護(hù)條例》。
通過全面檢查，各區(qū)、縣(自治縣)環(huán)保局對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有造紙及紙制品加工企業(yè)建立環(huán)境管理臺(tái)賬，并依法對(duì)各類環(huán)境違法問題進(jìn)行處理。截至目前，全市共出動(dòng)執(zhí)法人員2191人次，檢查企業(yè)141家，立案查處違法排污案件38件，17家企業(yè)被責(zé)令限期整改，9家企業(yè)被停產(chǎn)治理，兩家被關(guān)閉取締。
河北：
邢臺(tái)、邯鄲兩市全面關(guān)停淘汰了年產(chǎn)3.4萬(wàn)噸以下生料造紙企業(yè)。據(jù)了解，我省涉及唐山、邢臺(tái)、邯鄲3市的共28家此類應(yīng)淘汰企業(yè)已全部如期關(guān)停淘汰。
按照我省的統(tǒng)一部署，到10月20日，將3.4萬(wàn)噸/年以下的草漿生產(chǎn)裝置和1.7萬(wàn)噸/年以下的化學(xué)制漿生產(chǎn)線，以及排放不達(dá)標(biāo)的年產(chǎn)1萬(wàn)噸以下廢紙為原料的造紙企業(yè)全部淘汰。據(jù)統(tǒng)計(jì)，37家在淘汰之列的造紙企業(yè)基本完成淘汰。
省的造紙企業(yè)數(shù)量較多，由于規(guī)模小、耗水量大，對(duì)水環(huán)境造成嚴(yán)重污染。尤其是年產(chǎn)3.4萬(wàn)噸以下的生料造紙企業(yè)，所產(chǎn)生的利潤(rùn)不足以支付污水處理的正常費(fèi)用，難以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
以邯鄲市為例，全市造紙行業(yè)年產(chǎn)值僅占全市總產(chǎn)值的0.56%，造紙行業(yè)年耗用地下水資源約3200多萬(wàn)立方米，廢水排放量居工業(yè)廢水排放量第二，COD(水污染物，即化學(xué)需氧量)年排放量占工業(yè)COD年排放量的51%。
記者在邢臺(tái)了解到，截至10月10日，被列入淘汰之列的造紙企業(yè)已全部落實(shí)到位。對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)、超標(biāo)或超總量排放的企業(yè)，環(huán)保部門已建議當(dāng)?shù)卣婪ㄏ奁谥卫恚幌奁谥卫砥陂g依法責(zé)令其限產(chǎn)、限排(限期治理期限最長(zhǎng)不得超過六個(gè)月)，逾期未完成治理任務(wù)的，依法責(zé)令其停產(chǎn)整治。
對(duì)經(jīng)停產(chǎn)整治仍達(dá)不到環(huán)保要求和在一年內(nèi)被環(huán)保部門查出有兩次或兩次以上超標(biāo)排污行為的造紙企業(yè)，環(huán)保部門將報(bào)請(qǐng)市政府責(zé)令取締關(guān)閉。據(jù)介紹，通過淘汰、治理，可減少約10%的COD排放量。
與邢臺(tái)相比，邯鄲市的力度顯得更“狠”。今年初，邯鄲市政府就作出決定，對(duì)影響生態(tài)水網(wǎng)安全運(yùn)行存在隱患的污染企業(yè)必須“出重拳整治”。目前，邯鄲市徹底關(guān)停了全部要求淘汰的造紙廠，對(duì)保留的造紙企業(yè)的廢水排放標(biāo)準(zhǔn)也由《造紙行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)》要求的COD小于等于450mg/l提高到300mg/l，以保證水環(huán)境安全。
為了對(duì)保留下來的造紙企業(yè)嚴(yán)加監(jiān)管，邯鄲市實(shí)行了“休克療法”，即發(fā)現(xiàn)一次超標(biāo)排放污染物，即提請(qǐng)政府予以關(guān)閉。對(duì)聯(lián)合企業(yè)，只要發(fā)現(xiàn)一家分廠超標(biāo)排污，或偷開偷排，就要實(shí)行“整體死亡”制度。
