為了深入貫徹落實科學發(fā)展觀，國家發(fā)改委從2005年起會同中國造紙協(xié)會和中國制漿造紙研究院對造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和造紙工業(yè)“十一五”發(fā)展等問題進行了廣泛深入的研究。課題組在大量調(diào)研的基礎上，結(jié)合《造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展安全與重組問題研究》的成果以及相關的法律法規(guī)，在充分征求各有關部門、社會中介機構(gòu)、行業(yè)專家和制漿造紙龍頭企業(yè)的意見后，編制形成了《造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》。
為什么要制定這個《政策》
事實：2006年，我國紙和紙板的消費量達6600萬噸，居世界第二位；紙及紙板產(chǎn)量達6500萬噸，也居世界第二位。據(jù)預測，2010年我國紙及紙板消費量將達到8500萬噸以上。
記者：國家發(fā)改委2007年編制了《造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，有意把造紙工業(yè)培育成國民經(jīng)濟新的經(jīng)濟增長點。對此，相當一部分讀者感到詫異，因為一般人都認為這是一個傳統(tǒng)又污染的行業(yè)。
賀燕麗：把造紙工業(yè)培育成國民經(jīng)濟新的經(jīng)濟增長點是基于以下考慮。紙和紙板的消費水平是衡量一個國家現(xiàn)代化水平和文明程度的重要標志。在我國，隨著國民經(jīng)濟的持續(xù)快速健康發(fā)展，造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展越來越具有重要的意義。造紙工業(yè)是重要的基礎原材料產(chǎn)業(yè)，具有很大的市場空間，是循環(huán)經(jīng)濟的典型產(chǎn)業(yè)：造紙原生纖維原料為可再生的木材、竹、蘆葦、禾草等；在制漿造紙過程中，現(xiàn)代化的制漿造紙工藝對水資源、化工原料和能源等方面也可充分循環(huán)回收利用；廢紙也可回收再利用。同時，造紙產(chǎn)業(yè)對林業(yè)、農(nóng)業(yè)、化工、印刷、包裝等相關產(chǎn)業(yè)具有明顯帶動作用。
再說紙產(chǎn)品，作為傳承文明的重要載體，世界各國都從安全的角度加以重視，在我國作用尤為突出。保持新聞、印刷、書寫用紙的長期穩(wěn)定供應，對做好教育、文化交流工作以及維護社會穩(wěn)定等十分重要。
記者：現(xiàn)在社會上看好造紙行業(yè)的發(fā)展前景，但對其暴露出的問題議論也很多。
賀燕麗：這正是我要回答你的————我們?yōu)槭裁匆幹七@個《造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》。 我國已成為世界造紙產(chǎn)品的主要生產(chǎn)國和消費國，紙及紙板生產(chǎn)企業(yè)約有3500家左右，生產(chǎn)能力約7000萬噸。2006年全國規(guī)模以上紙及紙板企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值3119億元，較2000年增長1467%，年均增長198%；資產(chǎn)總計3228億元，年均增長101%；銷售收入2546億元，年均增長200%。
“十五”期間，我國造紙工業(yè)進入快速發(fā)展期，但同時也面臨資源約束、環(huán)境壓力等問題，主要表現(xiàn)在：一是規(guī)模不合理，規(guī)模效益水平低；二是優(yōu)質(zhì)原料缺口大，對外依存度高；三是資源消耗較高，防治污染任務艱巨；四是裝備研發(fā)能力差，先進裝備依靠進口；五是外資利用結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展任務緊迫。
記者：您是說，為了建立公平的市場秩序和良好的發(fā)展環(huán)境，解決造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題，指導我國造紙工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，制定《政策》十分必要。
賀燕麗：是的。
記者：您說的“健康發(fā)展之路”具體是怎樣的架構(gòu)？
賀燕麗：一是建立較完善的發(fā)展環(huán)境。現(xiàn)有造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關政策比較分散、獨立，既不全面也不系統(tǒng)，甚至有的政策之間相互矛盾，可操作性差；二是需要確定先進的發(fā)展指標。目前相關政策對造紙工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的指標要求過低，有關林地、木材、資源、消耗及環(huán)境保護等規(guī)定不明確，不適應科學發(fā)展觀的要求；三是規(guī)范符合我國實際的行業(yè)準入條件；四是制定明確的利用外資政策。現(xiàn)行造紙產(chǎn)業(yè)相關外商投資政策雖然對外商投資項目的建設性質(zhì)、建設規(guī)模和優(yōu)惠政策等作出了規(guī)定，但在市場準入、市場份額、兼并收購、投資監(jiān)管等方面缺少具體的規(guī)定，各地之間和部門之間對政策的理解和把握也不一致，造紙行業(yè)外商投資混亂的現(xiàn)象急需糾正。五是應確定符合我國國情的造紙原料結(jié)構(gòu)和進出口政策等。
怎樣布局產(chǎn)業(yè)
事實：截至2005年，29個省、區(qū)、市均擁有造紙產(chǎn)業(yè)。2000年至2005年，長江以北地區(qū)15個省、區(qū)、市的紙及紙板產(chǎn)量占全國總量的比重由5110%降至4705%，長江以南地區(qū)14個省、區(qū)、市紙及紙板產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的比重則由4890%升至5295%。
記者：事實表明，造紙產(chǎn)業(yè)布局正在由北向南進行調(diào)整，而《政策》第七條強調(diào)，造紙產(chǎn)業(yè)布局要充分考慮纖維資源、水資源、環(huán)境容量、市場需求、交通運輸?shù)葪l件，發(fā)揮比較優(yōu)勢，力求資源配置合理，與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。這是否可以理解為，今后長江以南將是造紙產(chǎn)業(yè)布局的重點地區(qū)了？
賀燕麗：對。《政策》第八條強調(diào)造紙產(chǎn)業(yè)總體布局應“由北向南”調(diào)整，形成合理的產(chǎn)業(yè)新布局。
《政策》第九條至第十一條規(guī)定：第一，長江以南是造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點地區(qū)，要以林紙一體化工程建設為主，加快發(fā)展制漿造紙產(chǎn)業(yè)。第二，長江以北是造紙產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調(diào)整地區(qū)，重點調(diào)整原料結(jié)構(gòu)、減少企業(yè)數(shù)量、提高生產(chǎn)集中度。重點環(huán)境保護地區(qū)、嚴重缺水地區(qū)、大城市市區(qū)，不再布局制漿造紙項目，禁止嚴重缺水地區(qū)建設灌溉型造紙林基地。
如何降耗及減排
事實：大量非木漿企業(yè)尤其是未配套堿回收的草漿紙企業(yè)噸漿紙綜合能耗超過15噸標煤，噸漿紙綜合取水量仍高于100立方米，大量落后草漿企業(yè)的取水量更是高達200立方米以上。國際先進水平為噸漿紙綜合能耗09噸至11噸左右標煤，綜合取水量則已降至30立方米至50立方米左右。
記者：有人形象地說，造紙廠簡直是個大“水耗子”，狂喝凈水，猛排污水。
賀燕麗：我認為這個看法不夠全面，傳統(tǒng)的造紙工業(yè)和具有世界先進水平的現(xiàn)代造紙業(yè)是截然不同的。過去我國造紙產(chǎn)業(yè)的原料主要是禾草，用禾草作為造紙原料，污染很不好治理，用水量大，且企業(yè)規(guī)模小。現(xiàn)在與過去已有很大不同，造紙原料中，木漿、廢紙、草漿的比例已調(diào)整為22：54：24。“十五”期間，我國造紙行業(yè)加大了污染治理力度，化學需氧量排放量由2877萬噸降至159萬噸，占全國排放總量的比例由44%降至324%。耗水量也大大減少，但還不夠，我們擬在2010年前再淘汰600萬噸落后造紙能力。我們要構(gòu)建裝備先進、生產(chǎn)清潔、發(fā)展協(xié)調(diào)、增長持續(xù)、循環(huán)節(jié)約、競爭有序的現(xiàn)代造紙產(chǎn)業(yè)，采用國際先進技術，使造紙產(chǎn)業(yè)的污染和水資源消耗盡快進入世界先進水平。
為此，《政策》把切實降低水資源消耗、減少污染物排放作為造紙工業(yè)資源節(jié)約的重點，為此《政策》目標中提出，嚴格執(zhí)行國家有關環(huán)境保護、資源節(jié)約、勞動保障、安全生產(chǎn)等法律法規(guī)。到2010年實現(xiàn)造紙產(chǎn)業(yè)噸產(chǎn)品平均取水量由2005年103立方米降至80立方米、綜合平均能耗(標煤)由2005年138噸降至110噸、污染物(COD)排放總量由2005年160萬噸減到140萬噸，逐步建立資源節(jié)約、環(huán)境友好、發(fā)展和諧的造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。
第三十八條要求充分發(fā)揮制漿造紙適宜熱電聯(lián)產(chǎn)的有利條件，提高能源綜合利用效率；第三十九條要求執(zhí)行嚴格的土地管理制度，節(jié)約集約使用土地，要求造紙林基地建設必須符合土地、生態(tài)、水土保持和環(huán)境保護等相關規(guī)定。
記者：造紙廠廢水排放污染周邊居民生產(chǎn)、生活用水的新聞報了很多，怎么才能徹底治理呢？
賀燕麗：這樣的事情的確發(fā)生了不少，主要是部分草漿造紙企業(yè)，尤其是未配套堿回收系統(tǒng)的小草漿企業(yè)未能依法關停所致。這些企業(yè)生產(chǎn)時產(chǎn)生的廢水基本上未經(jīng)任何治理而直接外排，造成嚴重的水環(huán)境污染，因此應堅決依法關停。草漿企業(yè)的污染治理是“十一五”及以后相當長的時期內(nèi)造紙工業(yè)治理環(huán)境污染的關鍵，同時也是難點所在。為此《政策》第四十條至四十四條及四十九條分別對污染治理措施、污染物排放標準、污染物排放監(jiān)管、生態(tài)保護以及懲罰制度等作了具體規(guī)定。
《政策》第四十二條明確提出：“制漿造紙廢水排放要實行許可證管理，嚴格執(zhí)行國家和地方排放標準及污染物總量控制指標。全面建設廢水排放遠程在線監(jiān)測體系，定期公布企業(yè)廢水排放情況。制定激勵政策，鼓勵達標企業(yè)加大技術改造和工藝改進力度，進一步減少水污染物排放。依法責令未達標企業(yè)限期治理，仍不達標或超總量指標的企業(yè)要依法關停。”
《政策》第四十三條規(guī)定：“實行環(huán)境指標公告和企業(yè)環(huán)保信息公開制度，鼓勵公眾參與并監(jiān)督企業(yè)環(huán)境保護行為，積極推行環(huán)境認證、環(huán)境標識和環(huán)境保護績效考核制度，嚴格實行環(huán)境執(zhí)法責任制度和責任追究制度。”
