最近有兩條新聞引起筆者注意。一條是8月8日傳媒報道說，2008年4月，環境保護部組織對2003年以來中央領導同志批示、國家掛牌督辦和群眾反復投訴的292個重點案件的整改情況進行了現場督查，發現有近30％的案件不同程度地存在整改不到位問題。另一條是8月7日的報道說，云南華坪縣一家污染企業在生產過程中向大氣排放大量煙(粉)塵，使周圍環境受到污染，影響了當地群眾的生產生活，經有關部門多次發文整改無效果，最終引發了當地群眾和該企業的群體性糾紛。
這兩條新聞深刻地說明了當前我國環保執法的困境，已經軟弱到了何等程度。難怪有人說當前的污染企業有三不怕：不怕環保部門監察、不怕行政處罰、不怕損害公眾利益。由此，我想到國外一些環保案例。
2008年1月16日，法國一家法院作出判決，法國石油工業巨頭道達爾集團對1999年“埃里卡”號油輪斷裂沉沒造成的嚴重污染負有責任，罰款37.5萬歐元。道達爾和其他三名被告還須向大約100名原告支付1.92億歐元賠償金。獲賠原告主要包括環境保護團體、受污染地區漁民、旅店經營者和地方協會等。近年來，國外一些企業由于污染破壞環境被處以巨額罰款的事件可謂屢見不鮮，類似的案件還有很多。在如此巨額的罰款下，還有哪個企業敢不顧法律的規定，輕易污染破壞環境了？還有哪個敢把環保部門的決定當耳邊風？
而根據我國現行《環保法》規定，企業違法排污，環保部門最多罰款是10萬元，并且，每月只能罰款1次，這樣一來，即便每月都罰，一年也不過120萬元。2005年11月13日，吉林石化分公司雙苯廠硝基苯精餾塔發生爆炸，引發松花江水污染事件。這事件震驚了世界，被稱為建國以來最大的環境污染事故。然而，就是這樣一起無法用定量詞來形容的特大污染事故，國家環�？偩种荒荛_出100萬元的罰單。一個是動轍上億美元的罰款，一個是最高100萬人民幣，同樣是嚴重污染環境，所受處罰的輕重差別何其大。從中，我們可以看出當前我國環境治理困境的癥結所在———違法成本過低。對此， 河南省環保局局長王國平曾經舉個很形象的例子，“造紙廠購置治污設施，一噸紙的成本要多花150元左右；如果不購置治污設施，一個日產百噸的小型造紙廠日均降低成本15000元。我們去處罰一次，最多罰款 10萬元，他們10天不到就掙回來了�！�
顯然，正是由于法定罰款上限低，不足以制裁、震懾和遏制環境違法，導致一些企業片面追求經濟利益，而忽視了環境責任的承擔。因此，我們應當學習國外的經驗，對污染環境的企業視其造成的損害，施以巨額罰款，避免出現企業“守法成本高、違法成本低”的不正�，F象，如此方能根治拒不整改的現象。
