8月29日，廣東省長(zhǎng)黃華華在在全省污染減排工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，污染減排約束性指標(biāo)是黨中央、國務(wù)院做出的促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)和諧社會(huì)的重要舉措，是不可逾越的紅線。無論困難有多大，任務(wù)有多艱巨，都必須完成，沒有退路。
當(dāng)“十一五”計(jì)劃實(shí)施中期全省污染減排工作未能達(dá)到階段性目標(biāo)之際，省委省政府決定將舉全省之力打贏污染減排攻堅(jiān)戰(zhàn)，廣東污染治理將實(shí)現(xiàn)“二次飛躍”。
撥款25億解決污水處理問題
“多虧了省里支持，我們的污水處理廠建設(shè)得以加速，管網(wǎng)建設(shè)也能啟動(dòng)了。”四會(huì)市市長(zhǎng)陳清感激地說。據(jù)介紹，作為今年全省十大重點(diǎn)督辦環(huán)境問題的獨(dú)水河環(huán)境綜合整治的重點(diǎn)工程--四會(huì)市污水處理廠二期工程度進(jìn)展緩慢，直到9月才動(dòng)工。
為推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)污水處理廠建設(shè)，省政府近期推出一項(xiàng)污染減排創(chuàng)新舉措，決定由省財(cái)政拿出25億元一攬子解決全省欠發(fā)達(dá)地區(qū)污水處理廠建設(shè)資金。根據(jù)工作方案，東西北地區(qū)15地級(jí)市的全部縣（市）城（市區(qū)）共100多個(gè)、總規(guī)模為300多萬噸/日的污水處理廠，將2008年底前全部動(dòng)工，2009年底前全部建成污水集中處理設(shè)施，2010年發(fā)揮減排效益。針對(duì)管網(wǎng)建設(shè)滯后影響減排效果的問題，按照“廠網(wǎng)并舉、管網(wǎng)適度超前“的原則，工作方案還對(duì)管網(wǎng)建設(shè)也安排了專項(xiàng)補(bǔ)助資金。
“原本缺口的460萬噸/日的污水處理能力，如今一下子解決了300多萬噸，再加上后兩年珠三角地區(qū)51個(gè)中心鎮(zhèn)以及各市還要新建的污水處理廠，完成國務(wù)院確定的“十一五”化學(xué)需氧量削減任務(wù)有了保障。”省環(huán)保局局長(zhǎng)李清說。
“污水處理要加速，思想觀念先解放！”黃華華省長(zhǎng)在全省污染減排工作會(huì)議上針對(duì)我省污水處理收費(fèi)改革又提出了明確要求。
8月1日，廣東省物價(jià)局、環(huán)保局、財(cái)政廳、建設(shè)廳聯(lián)合下發(fā)通知，明確規(guī)定凡未開征污水處理費(fèi)的市、縣城區(qū)，必須在2008年6月底前開征。所有市、縣城區(qū)在2008年底前實(shí)行污水處理費(fèi)最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，其中珠江三角洲地區(qū)不低于0.8元/噸，山區(qū)及東西兩翼地區(qū)不低于0.5元/噸。珠江三角洲地區(qū)的建制鎮(zhèn)和山區(qū)及東西兩翼地區(qū)有“十一五”污水處理廠建設(shè)計(jì)劃的建制鎮(zhèn)，也要在2008年底前開征污水處理費(fèi)，并按保本微利、逐步到位的原則合理確定污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
“污水處理廠建設(shè)成為考核市長(zhǎng)能力的指標(biāo)。有了資金，沒有理由不建成。”8月29日，黃華華省長(zhǎng)與21個(gè)地級(jí)以上市簽訂2008-2010年污水處理廠建設(shè)責(zé)任狀。
繼珠江綜合整治后，一輪新的污水治理高潮在南粵大地掀起。
政府補(bǔ)助翻倍電價(jià)淘汰落后產(chǎn)能
“早退多補(bǔ)、遲退少補(bǔ)”。為鼓勵(lì)落后鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)盡早退出，廣東省政府確定了補(bǔ)助方案：2007-2008年關(guān)閉的煉鐵產(chǎn)能、煉鋼產(chǎn)能分別補(bǔ)助12萬元/萬噸和15萬元/萬噸；2009年關(guān)閉的分別補(bǔ)助10萬元/萬噸和12萬元/萬噸；2010年關(guān)閉的分別補(bǔ)助8萬元/萬噸和10萬元/萬噸。
與此同時(shí)，繼續(xù)實(shí)施差別電價(jià)。8月12日，省物價(jià)局再次發(fā)文對(duì)限制類和淘汰類企業(yè)加大差別電價(jià)力度。按照有關(guān)規(guī)定，從8月1日起，我省淘汰類鋼廠差別電價(jià)由原來的提高0.2元加大到提高0.4元，限制類鋼廠由原來提高0.05元加大到提高0.1元。
廣東省物價(jià)局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，淘汰類鋼鐵企業(yè)絕大多數(shù)在谷期用電，用電價(jià)格偏低，抵消了差別電價(jià)政策的效果。第一次調(diào)整差別電價(jià)時(shí)，省物價(jià)部門對(duì)全省第一批212家淘汰類鋼鐵企業(yè)的用電價(jià)格，是在取消峰谷電價(jià)的基礎(chǔ)上提高0.2元/千瓦時(shí)，因此提價(jià)幅度相當(dāng)于160%。據(jù)了解，第一次差別電價(jià)調(diào)整已產(chǎn)生明顯效果。由于用電成本過高，企業(yè)無利可圖，大部分已經(jīng)關(guān)閉。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截至今年3月，實(shí)施差別電價(jià)的212家鋼鐵企業(yè)已停產(chǎn)關(guān)閉177家，占83.49％；轉(zhuǎn)產(chǎn)4家，占1.89%；其余31家企業(yè)雖勉強(qiáng)維持，但其生產(chǎn)也基本上處于停滯狀態(tài)。“第二次提價(jià)后，梅州的淘汰類鋼廠電價(jià)已達(dá)1.15元每千瓦時(shí)，這將令落后小鋼廠很難承受這一成本壓力。按照省財(cái)政廳的規(guī)定，各地根據(jù)地方的實(shí)際情況還可以再對(duì)小鋼廠提電價(jià)，直到列入淘汰名錄的小鋼企被迫退出。“梅州市發(fā)改局有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
“一加一減” 的經(jīng)濟(jì)政策，體現(xiàn)了廣東省政府堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能的決心，也體現(xiàn)了廣東省在新一輪污染治理中的智略--調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級(jí)，從源頭上治理污染。
產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略廣泛深入地實(shí)施，進(jìn)一步從根本上破解人口資源環(huán)境難題，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。“通過騰籠換鳥，與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相伴隨的必然是產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)，這將使更多資源消耗型的企業(yè)被環(huán)境友好型的企業(yè)所替代，從源頭上治理污染，改善環(huán)境。”李清認(rèn)為。“從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，污染減排與發(fā)展經(jīng)濟(jì)并不矛盾。小鋼鐵、小造紙污染排放大，提供當(dāng)?shù)氐呢?cái)政貢獻(xiàn)小，留給以后環(huán)境治理成本高。各地在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀中定會(huì)提高認(rèn)識(shí)，加快落后產(chǎn)能淘汰。騰出環(huán)境容量，發(fā)展新項(xiàng)目，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。”
污染減排實(shí)施“一票否決”制
污染治理不僅需要工程上馬、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，更需要“強(qiáng)硬”政策，將污染減排從“軟約束”向“硬約束”轉(zhuǎn)變。
6月13日，廣東省委十屆三次全會(huì)審議通過的《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的決定》，明確提出要加強(qiáng)節(jié)能減排工作，建立健全節(jié)能減排長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)行節(jié)能減排責(zé)任追究制和問責(zé)制，推行節(jié)能節(jié)地減排工作排名制度。省委還將主要污染物總量減排完成率納入《廣東省市廳級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及考核評(píng)價(jià)辦法（試行）》，確保污染減排工作由“軟約束“變?yōu)椤庇布s束”。
根據(jù)5月6日廣東省政府辦公廳印發(fā)的《廣東省“十一五”主要污染物總量減排考核辦法》的規(guī)定，省環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同省發(fā)展改革、統(tǒng)計(jì)和監(jiān)察部門，對(duì)各地市上一年度減排情況進(jìn)行考核。考核結(jié)果實(shí)行問責(zé)制和“一票否決”制。未通過考核的，將暫停其所有新建項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批；撤銷省授予的環(huán)境保護(hù)和環(huán)境治理方面榮譽(yù)稱號(hào)；暫停安排省級(jí)環(huán)保專項(xiàng)資金；該地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)不得參加年度評(píng)獎(jiǎng)、授予榮譽(yù)稱號(hào)等。
“我們將舉全系統(tǒng)之力量打贏污染減排攻堅(jiān)戰(zhàn)。在省委省政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各有關(guān)部門和各地政府的共同努力下，確保完成‘十一五’減排目標(biāo)。”省環(huán)保局局長(zhǎng)李清對(duì)完成減排任務(wù)充滿信心。10月13日，省環(huán)保局在惠州召開全省污染減排工作迎檢動(dòng)員暨污染減排培訓(xùn)會(huì)議，對(duì)督促各地減排工作提出了新要求新任務(wù)。
隨著一項(xiàng)項(xiàng)環(huán)保“硬約束”政策的實(shí)施，一座座治污減排工程的上馬，廣東污染治理將實(shí)現(xiàn)“二次飛躍”，我們可以期待南粵天更藍(lán)、地更綠、水更清，期待著一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生態(tài)良好、環(huán)境宜居的新廣東。
