新聞事件行政復議百美紙業死里逃生
由于產能不達標和外排污水嚴重超標，根據國家環保部督察組意見，針對蘭州百美紙業有限公司相關情況，蘭州市政府研究決定，由榆中縣政府負責，立即關閉蘭州百美紙業有限公司，并切實做好相關善后工作。近日，甘肅省人民政府法制辦公室作出甘政復字[2008]9號行政復議決定：撤銷蘭州市政府和榆中縣政府關于“關閉紙業公司”的決定
據了解，當時，蘭州市發改委認定該公司現有生產工藝和設備的制漿能力為2.93萬噸，而國家產業政策要求造紙企業的產能在3.4萬噸以下的要全部關閉。
由于歷史原因，甘肅形成了“兩高一資”(高能耗、高排放、資源依靠型)的經濟結構，近年甘肅加快了節能減排工作的節奏，加大了力度，省長徐守盛更是下定了“完不成任務就引咎辭職”的決心，無論從點上還是面上對節能減排工作都具體抓落實。
2006年5月16日，被稱為“甘肅節能減排第一爆”的永昌電廠拆除時，徐守盛出席并起爆；4月至5月，不到一個月的時間里，徐守盛等甘肅省政府領導先后組織召開了全省重點耗能企業節能降耗分析會等多個會議，要求各級政府要履行向人民的莊嚴承諾，使經濟增長建立在資源節約、綜合利用和保護環境的基礎上。
2007年7月，國家環保總局13個流域限批名單中，甘肅白銀市和蘭州高新技術開發區赫然在列，甘肅的節能減排工作再次被推到風口浪尖。
今年3月，甘肅對外公布顯示，2007年度的節能減排目標任務順利完成。
蘭州百美
為何成為焦點
記者調查了解到，早在2004年8月1日，蘭州市環保局曾做出決定，對多次非法排污，在政府責令停產治理階段，擅自開工生產，直接排放未經任何處理嚴重超標生產污水的蘭州百美紙業有限公司被責令停產治理。榆中縣環保、工商和供電等8個部門當場查封主要生產設備，吊銷《營業執照》，掐斷電源。
在此之前的2003年，蘭州市環保局和榆中縣政府有關部門曾多次下達停產治理決定，要求這兩家造紙企業對其環保設施進行改造，改造完成后待環保部門驗收合格才準予生產。2004年4月份，這家企業在對環保設施沒有改造的情況下，先后擅自開工生產，大量未經任何處理的生產廢水直接排放，對附近地區造成嚴重污染。所排污水超出國家標準10倍。環境監測部門對這家污染“老賴”企業排放廢水的監測結果表明，蘭州百美紙業有限公司排放的工業廢水中主要污染物COD(化學需氧量)超國家排放標準11.59倍，SS(懸浮物)超國家排放標準10.06倍；金崖民生造紙廠排放的廢水中化學需氧量超國家標準10.17倍，懸浮物超國家排放標準0.53倍。
2006年12月7日，蘭州某報以《支流“泛紅”黃河又遭污》為題報道了蘭州百美紙業有限公司每日排污2000噸，COD平均含量超標一事后，引起了蘭州市環保局的高度重視，當日上午，派人前往百美紙業提取污水水樣并進行了檢測。12月8日，向媒體通報了檢測調查結果，水樣檢測發現污水COD濃度值超標，對此，蘭州市環保局向百美紙業以及各級環保部門提出了6項要求：要求百美紙業采取有力措施消除曝氣池泡沫積聚現象，于12月11日前完成；最大限度減少污染物排放；認真查找問題，確保污染物在試生產期間做到穩定達標排放；榆中縣環保局對百美紙業的檢查頻次每周不少于3次；市環境監測站對百美紙業每周現場監測1次；市環境監理所加大對百美紙業不定期抽查力度，確保排污設施正常運行。
在此之后，為了切實強化水環境綜合整治，蘭州市政府作出決定，關閉31家造紙企業，并加強對暫時保留的3家造紙企業的環境監管，最大限度地減少造紙行業污染。
蘭州市要求對關閉企業采取注銷吊銷證照、斷水停電、設施現場廢毀等措施確保再無恢復生產的能力。
此次被列入關閉企業名單的31家造紙企業中，包括城關區2家、七里河區6家、西固區3家、紅古區2家、榆中縣7家、皋蘭縣3家、永登縣8家。除了關閉的31家造紙企業外，對暫時保留的3家造紙企業，要求相關部門加大力度，迅速核定保留企業的產能、能耗、物耗、水耗及COD排放量和減排量，并根據國家產業政策和國務院、省政府減排方案提出處理意見。
為了確保關閉工作落到實處，蘭州市政府將組織督查組進行專項督查。對拒不關閉、不按期關閉、關閉不徹底、關而不廢毀或違法排污、影響群眾生產生活的，要依紀依法追究企業法人和有關縣區政府、相關部門負責人及有關人員責任，構成犯罪的，要追究刑事責任。
蘭州市政府還要求各縣區及環保部門要處理好企業關閉后的善后問題。
當時，暫時保留的三家造紙企業中就有蘭州百美紙業有限公司。
但是，中央電視臺在2006年3月15日《今日說法》欄目報道，2006年2月20日，監察部和國家環保總局聯合頒布實施了《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》，這部規定被稱為是首部環保問責，隨后又公布了2006年首批掛牌督辦的四起案件，其中包括甘肅省榆中縣百美紙業環境污染問題。
當時，央視記者于2006年3月初來到百美紙業所在地榆中縣三角城村，廠里的生產污水未經過任何處理直接外排，而這些污水中COD的含量是國家標準值的12倍，企業年廢水排放約15萬噸，這些超標準排放的污水通過一條河流最終流進黃河。
百美紙業的排污問題一直得不到解決，當地的環保部門在做什么呢？
面對中央電視臺記者追問，榆中縣環保局說，蘭州百美紙業有限公司在2004年7月就是甘肅省環保局掛牌督辦的污染治理企業之一，那時縣里還勒令它停產并收繳了廠里的營業執照，但實際上這個企業一直在生產，因為它拿到了甘肅省環保局的3個批文，同意該企業試生產。
省環保局說，之所以在排污不達標的情況下，屢次批準百美紙業試生產，是為了讓它盡快把污染問題治理好，但是企業是否真正符合試生產的開工條件，還是當地縣環保局說了算。
榆中縣環保局說，真正讓企業停產只有環保局一家的力量還不夠，因為它不能夠強制讓企業停水停電，這個權利只有縣政府才能夠行使。
為此， 2006年12月26日，《人民網》以《“腳痛醫腳”蘭州環境執法陷入“按圖索驥”怪圈》為題，深刻分析了蘭州環境執法陷入“按圖索驥”"怪圈的直接原因。
為此，專家學者呼吁制定黃河流域統一立法，專家學者指出，目前，我國已出臺了水法、防洪法、水土保持法等，但專門針對黃河流域水污染治理的法律法規，諸如黃河保護法、黃河水污染防治法則一直處于空白，而這種立法在國際上屢見不鮮。如美國的《田納西流域管理局法案》、《特拉華流域管理協定》，新西蘭的《懷卡托流域管理局法》等。
有關專家指出，一些執法部門出現執法反應遲緩或執法不力現象，與當前執法機構設置也有很大關系。一些重大執法任務往往經過層層批示，到了最后具體執行時，基層執法人員則只有幾個人，這種“倒金子塔”式的執法體制，客觀上影響了執法靈敏度和執法水平。
“英雄救美”
行政復議為何招來猜測
身為甘肅省規模最大造紙企業的蘭州百美紙業有限公司(以下稱“紙業公司”)因產能、排污等原因被蘭州市政府和榆中縣政府責令關閉。該紙業公司不服，遂向省政府提出了行政復議申請，省政府法制辦受理并于近日作出行政復議決定：撤銷蘭州市政府和榆中縣政府關于“關閉紙業公司”的決定。這一撤銷決定，使得該紙業公司“死里逃生”。
企業在維護自己的合法權益，為何又招來許多猜測？
事由
不服決定申請行政復議
紙業公司(申請人)前身為蘭州榆中造紙廠，是我省規模最大的造紙企業，2001年停產。2003年，該公司法人代表宋俊澤借榆中縣招商引資的東風，持3200萬元接手經營負債累累的榆中造紙廠，并改制為蘭州百美紙業有限公司，隨后進行了設施更新、生產工藝改造、環保設施安裝等一系列工作。但好景不長，因被認定超標排放污水、生產工藝屬淘汰類等原因，2008年4月30日，蘭州市政府對榆中縣政府(被申請人)下發了通知，要求立即關閉紙業公司。5月8日，榆中縣環保、公安、工商等部門聯合執法，強行關閉了紙業公司。
紙業公司法人代表宋俊澤因對市縣兩級政府關閉紙業公司的行政行為不服，遂向省政府提出了行政復議申請，省政府法制辦依法予以受理。
答辯
市縣政府認定事實錯誤
申請人認為市縣政府認定主要事實錯誤，所認定的企業“制漿能力”為2.93萬噸，與產能事實不符；認定企業外排污水超標與事實不符。截至2008年3月，由省環保局安裝在總排污口的COD自動在線監控儀顯示數據表明，企業已達到國家污水排放標準。此外，申請人還認為，被申請人未履行告知義務而作出《通知》屬程序違法、以“通知”形式作出行政處罰不符合法定形式。
但被申請人認為其產能及超標排污均事實清楚。
審理
排污達標率為重點
行政復議機關經審理查明：2007年10月榆中縣政府向蘭州市政府提交的報告說明，紙業公司先后投資2800多萬元用于環保設施建設，排污達標率為99.3%，但由于多種原因，環保是否達標卻一直未驗收；在紙業公司污水排放達標認定上，蘭州市政府提交的答辯證據顯示，紙業公司在2007年9月25日至28日，排放污水PH值28個數據中最低數值為6.60、最高數值為7.75，符合國家規定(6～9)標準。
“關閉決定”
適用依據錯誤
根據審理結果，省政府法制辦認為，被申請人在紙業公司污水處理設施未經環保部門依法驗收的情況下，作出關閉企業的決定違反法定程序；被申請人將“淘汰落后生產裝置”等同于“淘汰企業”或“強行關閉企業”，以此作出具體行政行為適用依據錯誤；被申請人作出關閉紙業公司的決定之前未聽取其意見，也未告知其陳述、申辯權利，未依法進行聽證。作出之后也不向企業告知法定救濟權利、期限和途徑；被申請人采取《通知》方式不符合法定形式，其關閉決定也不符合合法行政和合理行政的基本要求。
決定
撤銷“關閉決定”
省政府法制辦在“行政復議決定書”中指出，對申請人請求依法撤銷被申請人作出的關閉紙業公司的決定予以支持；紙業公司應在排污穩定達標后，向省環保局依法申請環保驗收，故對企業污水處理工程進行達標驗收的請求不予支持。此外，申請人要求被申請人市、縣政府賠償經濟損失7296萬元，省政府法制辦認為，紙業公司應依法定程序和途徑另行追償。
