歷史銘記2008
2008，是不平凡的一年，是注定被歷史銘記的一年。2008，猶如一部交響曲，高昂，悲愴，激越，雄壯，在跌宕起伏的旋律中，我們經歷了悲喜，見證了苦樂。
這一年，是令人心情激蕩的一年。改革開放走過了30年歷程，取得了輝煌成就。在新的起點上，我們將繼續解放思想，堅持改革開放，推動科學發展，促進社會和諧。
這一年，是令人鼓舞的一年。環境保護部組建，實現了幾代環保人的夙愿，為環境保護更有力地參與宏觀決策、促進環境與經濟的高度融合搭建了平臺，提供了條件，環境保護事業發展站在了新的歷史起點上。
這一年，是奮力前行的一年。各地各部門攻堅克難，推進節能減排，兩項約束性指標在去年首次出現“拐點”的基礎上，今年又連續3個季度實現“雙下降”。環境經濟政策體系建設逐步推進，全方位污染防控體系正在形成，土壤污染防治、農村環保工作全面啟動。生態文明建設不斷推進，歷史性轉變邁出了堅實的步伐。
這一年，是讓人感動的一年。50年一遇的雪災冰凍肆虐大半個中國，汶川特大地震，震撼了國人的靈魂。面對突如其來的重大自然災害，環保部門在第一時間啟動環境應急預案，積極應對次生環境污染，確保環境安全。大災大難中我們選擇了堅強，經受住了考驗，用行動詮釋了環保精神。
這一年，是收獲光榮的一年。“無與倫比”的奧運會讓世界聚焦在中國。北京奧運會的成功舉辦，不僅實踐了綠色奧運的理念，兌現了環保承諾，也為世界提供了在一個發展中大國改善區域環境質量、推動環境與經濟協調發展的全新案例。
回首過去，我們百感交集；展望未來，我們充滿信心。2009年，是實施“十一五”規劃承上啟下的一年，我們將努力克服國際經濟環境重大變化帶來的不利影響，推動經濟與環境協調發展。
國家環保機構實現關鍵一躍
2008年，是中國環保事業發展進程中具有里程碑意義的一年。
3月15日，十一屆全國人大一次會議批準組建環境保護部，周生賢被任命為首任環境保護部部長。3月27日，環境保護部正式掛牌。之后，國務院批準了環境保護部“三定”方案。
我國環保機構歷經多次變革，每一次變革不僅意味著機構的升格，而且標志著環保地位的提升和發展戰略決策的調整。
新組建的環境保護部的主要職責是，擬定并組織實施環境保護規劃、政策和標準，組織編制環境功能區劃，監督管理環境污染防治，協調解決重大環境問題等。這意味著環境保護在國家宏觀決策鏈上的地位正在前移，有利于環保工作進入政府的宏觀綜合決策層面；環保部門在國家的決策體系中具有更大的施展空間，可以更主動、更方便、更有力量地把環境問題納入國務院的重大決策之中。同時，也意味著“預防比治理更重要”的環保理念將在更大范圍、更高層次上得到落實。
污染減排目標有望完成
2008年，節能減排加快推進，根據目前的形勢估計，減排指標仍將繼續下降，年初定的目標能夠實現。
前3季度，全國化學需氧量和二氧化硫排放量與去年同期相比分別下降2.7％和4.2％，預計能夠完成年初環保部門提出的削減目標。
繼2007年兩項主要污染物排放總量首次實現雙下降后，2008年污染減排保持了雙下降的良好態勢。這得益于工程減排、結構減排、管理減排等各項措施的大力實施。
工程減排力度進一步加大，全國各地治污項目建設進度加快。城鎮污水處理設施建設步伐加快，截至10月，全國設市城市、縣及部分重點建制鎮共建成污水處理廠1459座，日處理能力8553萬噸，分別比“十五”末期增加60.5％和42.6％。結構減排大力推進，加大對造紙、釀造等行業落后產能淘汰力度，淘汰落后產能超額完成年度預期目標。管理減排得到加強，環境保護部會同相關部門發布了重點流域“十一五”治污規劃，推進重點流域區域污染治理。發布了鋼鐵、化纖工業等15項國家排放標準和清潔生產標準，著力削減重點行業污染負荷。減排目標責任制得到強化。國家和地方紛紛出臺主要污染物總量減排考核辦法和措施，黨政“一把手”是減排責任人的做法促進了各地減排工作的落實。
2008年，節能減排工作取得突破性進展，但是，推進減排的結構性矛盾仍然十分突出:城鎮化和工業現代化加速使得減排壓力巨大；工程和結構減排后勁不足，目前，全國仍有186個城市未建成污水處理廠，很多地區的收費水平遠低于國家提出的每噸水0.8元的要求。
重點流域治理取得進展
今年以來，國務院陸續批復了淮河、海河、遼河、松花江、三峽庫區及上游、丹江口庫區及上游、黃河中上游、滇池、巢湖流域水污染防治規劃和太湖流域水環境綜合治理總體方案，“十一五”期間，共安排污染治理項目2712個，投資1600億元。截至2008年9月，已經建成881個，在建960個，完成投資510億元。
一年來，各地積極創新流域治污新思路、新措施，如山東推行“治、用、保”并舉的治理思路，河北實施“一規、兩控、三建、四嚴”措施，探索流域環境管理模式，綜合治理流域水污染。
河北、遼寧等地試行扣繳生態補償金政策，加強斷面水質考核，通過經濟手段推動流域污染治理，成效明顯。
無錫市和昆明市等地方實行“河長制”、“湖長責任制”等，強化政府對治理流域污染的責任。
遼寧、黑龍江、安徽等省加速推進重大環保工程建設，嚴格環境管理和項目審批，加快淘汰造紙等行業的落后產能。
目前，遼河、太湖、松花江等水質均有所改善。遼河水環境質量穩定好轉；太湖未發生大規模藍藻；松花江水質狀況總體穩定，略有改善，干流Ⅰ~Ⅲ類水質比例升高。
環境經濟政策體系繼續推進
環境經濟政策體系路線圖正朝著既定方向邁進。繼2007年推出綠色信貸后，2008年，環境保護部聯合相關部門又陸續推出了多項環境經濟政策:建立環境污染責任保險制度；加強上市公司環保核查，推出綠色證券政策；公布了“高污染、高環境風險”產品名錄，為制定綠色貿易政策奠定了基礎；出臺“以獎促治”、“以獎代補”的農村環保政策，環境經濟政策由城市向農村拓展。
各地政府積極引入經濟手段推進環境保護，努力推進政策試點工作。江蘇在全國率先實施船舶污染責任保險，湖南全國首例污染責任險成功獲賠，全國綠色保險試點工作正式啟動。各地積極探索財政扣繳、財政轉移支付等生態補償機制，不斷厘清跨界水污染的責任。相比較而言，綠色信貸政策推行步伐較快，很多地方已把企業環境行為與信貸掛鉤，建立信息通報制度，效果明顯，長三角地區已經在探索區域綠色信貸政策。
對比當時列出的時間表:爭取在1年內出臺若干項政策、兩年內完成主要政策試點、4年內初步形成中國環境經濟政策體系，政策制定步伐還需加快。
地震環境應急奪得重大勝利
2008年，南方雪災和汶川地震讓我們切身感受到自然災難帶來的傷痛。全國環保系統齊心合力進行應對，打贏了一場史無前例的環境應急攻堅戰。
“5·12”汶川大地震，是新中國成立以來破壞性最強、波及范圍最廣的一次地震，生態環境遭到嚴重破壞，引發的崩塌、滑坡、泥石流、堰塞湖等次生災害舉世罕見。
在黨中央、國務院的正確領導和周密部署下，環境保護部、地震災區環保部門迅即啟動應急預案，打響了抗震救災環境應急攻堅戰:迅速行動，在第一時間派工作組奔赴一線指導環境應急工作；突出重點，全力保障災區群眾飲水安全；加強科學指導，陸續出臺《地震災區集中式飲用水水源保護技術指南(暫行)》和《地震災區地表水環境質量與集中式飲用水水源監測技術指南(暫行)》等技術文件；調配資源，組織環保系統的精兵強將支援災區環保工作，全力保障災區環境應急監測監察；主動介入，將生態環境指標作為災區生產力布局的基礎考量，推進規劃環評，全力推進災區科學重建。
抗震救災環境應急工作有力、有序、有效地開展為保障災區環境安全做出了突出貢獻。這一成績的取得得益于近年來從國家到地方高度重視環境應急工作，加快建立和完善應急體系和機制，加強環境應急能力建設。
這次抗震救災環境應急攻堅戰的勝利，表明我國目前已積累了較為豐富的環境應急經驗，形成了高效的環境應急體系和處置能力。
首次污染源普查結束入戶調查
今年，除人口普查、經濟普查之外的一項重大國情調查——全國污染源普查已經完成入戶調查和數據上報任務。目前，各級污染源普查機構正在對近800萬份普查表的匯總數據進行審核，并將于2009年1月中旬向國務院普查領導小組初報本次普查的主要數據。
為摸清我國各類污染源的“家底”，全面掌握我國環境狀況，對治污進行科學規劃，2006年10月，國務院啟動了建國以來首次最大規模的全國污染源普查工作。為此，國務院發布實施了《全國污染源普查條例》。本次普查范圍包括我國境內排放污染物的所有工業污染源、農業污染源、生活污染源和集中式污染治理設施。
2008年1月4日，國務院第一次全國污染源普查電視電話會議召開，標志著污染源普查工作全面展開。2月，污染源入戶調查工作開始。到今年年底，基本完成了全國污染源普查主要數據的審核和匯總。
此次普查獲得了包括污染源的數量、行業分布、區域分布、主要污染源的量、能源消耗等數據。這將為污染治理和產業結構調整提供科學依據，有利于有效實施主要污染物排放總量控制計劃，有利于加強和改善宏觀調控，推進資源節約型、環境友好型社會建設。
區域合作防治污染漸成趨勢
奧運會和殘奧會期間，相關部門與北京等6省(區、市)抓緊落實環保保障措施、開展聯防聯控，北京市空氣質量達標率為100％，北京兌現了綠色奧運承諾。北京綠色奧運的成功實踐說明區域合作是解決區域性污染問題的有效措施。
由于污染沒有界限，城市之間、地區之間互相影響，區域合作聯合治污漸成趨勢。今年，蘇浙滬兩省一市簽訂了《長江三角洲地區環境保護合作協議》，將在提高區域環境準入和污染物排放標準等方面緊密合作，推進長三角環境保護一體化進程。
建立環境保護合作機制是武漢城市圈9城市的共同愿望和要求。在8月召開的首次聯席會上，9城市的環保局長簽署了環保合作協議，宣布聯手推進環保深度協作。
自去年被確定為“兩型社會”改革試驗區后，長株潭城市正在不斷完善環保市場化機制、長株潭城市群環境同治協調機制。同時，長株潭城市在構建省、市、縣(區)三級環保領導和執法監督體制方面也不遺余力。
同上述幾個地區一樣，存在區域合作可能性的地區都加快了共同治污的合作步伐，如沈陽城市群等。事實上，區域合作的空間還應該更廣闊。相關城市都可以在合作共贏的基礎上展開對話，綜合利用資源，發揮各地優勢，共同出臺政策，統一執法標準，從而達到更好的監管效果，更有效地解決污染問題。
環保后督察正走向制度化
環保后督察是促使對環境違法處罰措施落實到位的一項新制度。包含公開環境處罰決定、加強督辦、強制執行、追究責任4方面內容。環境保護部正逐步完善這項制度，以提高環境執法效果。
一直以來，地方保護主義成為阻礙環境執法、國家產業政策落實的重要因素，一些地方出臺的“土政策”為違法排污企業筑起了堅硬的堡壘，企業更加有恃無恐。
針對這些問題，2007年7月，原國家環保總局提出，各地環保部門要采取有效措施，以后督察工作為抓手，有效增強環境執法的執行力。
2008年，國家環保部門先后組織了一系列后督察行動。4月，環境保護部環境監察局等部門組織督察組，集中對2003年以來的292個國家掛牌督辦及環境突發案件進行了后督察；7月，環境保護部等8部門聯合開展環保專項行動后督察。與此同時，各地方也紛紛結合自身實際，開展了后督察行動。
這些行動的有效開展，督促解決了一批突出環境問題和重點案件，提升了環境執法效能，使對環境違法行為調查而不處罰、處罰而不執行、執行而不到位的局面有所改善。
此外，為進一步完善環保后督察機制，2008年7月，環境保護部召開會議，要求加快制定《環境保護后督察辦法》，從而將后督察工作納入制度化、法制化軌道。
排污權交易市場逐步形成
排污權交易制度作為環境經濟政策的一部分，目前已在一些地方開展起來，交易市場逐步建立，交易制度正在建立。
去年11月，浙江省嘉興市成立了全國第一家排污權儲備交易中心，終結了企業無償占有環境資源的歷史。此后，其他一些地方也相繼對建立排污權交易制度進行了探索。8月，北京環境交易所和上海環境能源交易所在同一天掛牌；9月，天津排放權交易所正式揭牌；11月，湖南第一家環境資源交易所在長沙掛牌成立。
排污權交易使環境資源從無價變為有價，通過對環境資源的核算，將各種環境代價納入成本，排污權成為一種商品。企業新增項目必須購買排污權這張“門票”，從而獲得環境容量。
各地還出臺相關法律法規，使排污權交易走向制度化、規范化。伴隨著第一家排污權儲備交易中心的成立，《嘉興市主要污染物排污權交易辦法(試行)》開始實施，成為第一個推動排污權交易的規范性文件；江蘇省制定了《江蘇省二氧化硫排污權交易管理暫行辦法》；湖北省也審議并原則通過了《湖北省主要污染物排污權交易試行辦法(草案)》。此外，一些市(縣、區)也分別針對地區實際制定了相應的管理辦法。
環境保護部環境規劃院副院長王金南對排污權交易制度做了展望，他說，未來一段時期，排污權交易會向制度化、規模化和多樣化轉變，交易標的物范圍會擴大，未來溫室氣體減排額等也會逐漸成為交易標的物。
