“水環(huán)境排污權(quán)交易是個(gè)世界難題，目前美國(guó)也只是在試點(diǎn)，中國(guó)明確推出流域排污權(quán)有償使用和交易制度試點(diǎn)在世界尚屬首次。！”國(guó)家環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院水環(huán)境部主任李云生日前對(duì)時(shí)代周報(bào)談及這一開(kāi)先河的事跡，他神情凝重，絲毫沒(méi)有先鋒者的喜悅與自豪。
記者從國(guó)家環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院獲悉，太湖流域污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作已進(jìn)入準(zhǔn)備階段，各項(xiàng)政策、技術(shù)細(xì)節(jié)已經(jīng)基本到位，預(yù)計(jì)2009年全面啟動(dòng)實(shí)施。然而專家坦言，對(duì)于亟待拯救的太湖，排污權(quán)有償使用和交易制度并非一個(gè)包醫(yī)百病的“萬(wàn)驗(yàn)藥方”。
太湖試點(diǎn)不看好
據(jù)悉，中國(guó)水污染物有償使用和交易政策框架設(shè)計(jì)總體思路為：以流域?yàn)楣芾韱卧鶕?jù)總量減排管理設(shè)定的階段水質(zhì)管理目標(biāo)，限定水污染物排放總量，對(duì)流域內(nèi)各排污單位進(jìn)行初次分配，各排污單位間可以通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行污染物排放權(quán)的再分配。
早在1986年，原國(guó)家環(huán)保局在上海就進(jìn)行了工業(yè)廢水排放權(quán)交易試點(diǎn)。上海市環(huán)境保護(hù)局把總量指標(biāo)分配給區(qū)域內(nèi)404家企業(yè)并核發(fā)了排污許可證。接下來(lái)浙江省嘉興市做了大膽嘗試，從2001年起，嘉興市出臺(tái)多個(gè)管理辦法，2007年，嘉興成立了“嘉興市排污權(quán)儲(chǔ)備交易中心。同在2007年，江蘇省在其制定的《江蘇省太湖水污染防治條例》中明確提出，要通過(guò)試點(diǎn)逐步推行區(qū)域主要水污染物排放總量指標(biāo)初始有償分配和交易制度。
長(zhǎng)達(dá)20多年的試點(diǎn)都集中在泛太湖流域，可見(jiàn)太湖問(wèn)題是多年糾結(jié)人心的頑疾。20多年的試點(diǎn)成果如何？按照李云生工程師的話可總結(jié)為“排污權(quán)交易取得了初步成效。”
李云生曾組織專家為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)算了一筆賬：按COD（化學(xué)需氧量）2000元/噸計(jì)算，排污權(quán)“有償使用”帶來(lái)的成本增加僅占企業(yè)效益的1%左右，經(jīng)濟(jì)影響很小。“交易”方面的情況分兩種，一方面，一旦企業(yè)初始購(gòu)買的排污權(quán)指標(biāo)用完，轉(zhuǎn)向二級(jí)交易市場(chǎng)購(gòu)買，此時(shí)的交易價(jià)格就會(huì)高出一級(jí)交易市場(chǎng)價(jià)格很多，從而帶來(lái)較大的經(jīng)濟(jì)影響；另一方面，如果企業(yè)積極減排，存有指標(biāo)余額，拿到二級(jí)市場(chǎng)交易就能獲利。
“有一點(diǎn)可以明確，就是即使建成了太湖水污染排放權(quán)的交易平臺(tái)，其交易量也不可能很大。這樣的交易平臺(tái)，長(zhǎng)遠(yuǎn)看，發(fā)展前景并不看好。” 北京師范大學(xué)環(huán)境學(xué)院毛顯強(qiáng)教授不無(wú)憂慮地說(shuō)，排污權(quán)交易僅僅是在滿足總量控制的前提下，實(shí)現(xiàn)降低達(dá)標(biāo)成本的一種經(jīng)濟(jì)手段，不是包醫(yī)百病的“萬(wàn)驗(yàn)藥方”。
李云生工程師也承認(rèn)，太湖問(wèn)題很復(fù)雜，政府是多管齊下，排污權(quán)交易在其中肯定能起一定作用，但作用多大很難預(yù)測(cè)。目前的重點(diǎn)是做試點(diǎn)后評(píng)估，試點(diǎn)前有太多因素不確定，大家只能摸著石頭過(guò)河。
監(jiān)管仍是關(guān)鍵
據(jù)國(guó)家環(huán)保部某地區(qū)的化工污染企業(yè)排污調(diào)查（據(jù)北京市環(huán)保局組織對(duì)京郊某區(qū)小化工企業(yè)狀況進(jìn)行的暗訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)），一些小化工企業(yè)周邊的百姓根本不敢飲用井水，因?yàn)槟尺@些企業(yè)直接將大型排污口探挖到地下偷排，表面上還打著節(jié)能環(huán)保的口號(hào)主動(dòng)標(biāo)識(shí)地表排污口，明修棧道，暗度陳倉(cāng)。面對(duì)屢禁不止的偷排，百姓很受傷。
“對(duì)污染源的監(jiān)管是否到位？是否真正對(duì)每個(gè)排污口都能做到嚴(yán)格的實(shí)時(shí)監(jiān)控？那些暗藏的排污口都關(guān)掉沒(méi)有？太湖問(wèn)題的關(guān)鍵在與執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力！”毛顯強(qiáng)教授一針見(jiàn)血地指出了太湖治理成效不佳的癥結(jié)所在。
專家透露，2007年太湖藍(lán)藻事件發(fā)生的主要原因之一其實(shí)是在“引江濟(jì)太”時(shí)引入了一股“不明污流”，導(dǎo)致太湖藍(lán)藻大面積死亡、發(fā)臭，污染了水源。這股“不明污流”同樣說(shuō)明了一個(gè)問(wèn)題：太湖污染事故是企業(yè)偷排猖獗和政府監(jiān)管不嚴(yán)共同釀下的苦果。
在無(wú)法全面嚴(yán)格監(jiān)管的現(xiàn)實(shí)下，政府只好想出排污權(quán)有償使用和交易這一招，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)減排。專家說(shuō)，這是讓他們嘗到利益甜頭，類似炒股票一樣，發(fā)配低價(jià)的原始股讓其自己交易去。但是，原始分配難以公平，市場(chǎng)制度不成熟，政府監(jiān)管不完善等一系列問(wèn)題讓企業(yè)紛紛持觀望態(tài)度。
“雖然很難，但是我們?nèi)砸^過(guò)河，審慎樂(lè)觀地走下去！”這是國(guó)家環(huán)保部和江蘇省環(huán)保廳共同的心聲。各級(jí)政府官員、專家學(xué)者都沒(méi)有停止探索中國(guó)排污權(quán)交易制度的出路。
“排污權(quán)有償使用和交易本身經(jīng)過(guò)嚴(yán)格設(shè)計(jì)后會(huì)是個(gè)好事，但是一旦失控可能變成壞事。”這是李云生工程師對(duì)排污權(quán)有償使用和交易政策的客觀評(píng)價(jià)。
