好事多磨！
“按照計劃，2月11日輕工業振興規劃就會上國務院常務會議，但是由于修改原因，延遲到了現在。”一位參與輕工業振興規劃的知情人士說。
“大家有一些分歧，與2008年12月中旬就完成的輕工業振興規劃初稿比較起來，有了很多變化。造紙業是輕工業振興規劃中的重要部分，這次造紙業的重要政策是恢復出口退稅率和技術改造，而之前初稿提出的另外一些政策并沒有通過。”前述知情人士說。
2月19日，國務院常務會議原則通過輕工業振興規劃。受政策利好出盡影響，2月17日和18日，造紙行業板塊大跌近10％。
紙業“振興”政策2月底出臺
春節之后，造紙板塊開始啟動，不斷上漲，截至2月16日，漲幅約30％左右，成為產業振興政策預期推動的強勢板塊。
“春節后，市場對于紙價提價和輕工產業振興規劃有所預期，所以造紙行業出現較為強勁的上漲。”國金證券行業分析師萬友林說。
但2月17日和18日，在輕工業振興規劃出臺之前，造紙個股突然大幅回落，加入“跳水”大軍，兩天累計跌幅達10％。
“有三個原因，一是市場系統性大跌，所以造紙板塊跟著往下跌；二是隨著輕工業規劃即將出臺，可能造成獲利資金出逃的局面；最重要的還是未來的實際政策可能低于市場預期。”萬友林說。
一直以來，市場傳聞輕工業振興規劃將出臺，其中紙業振興政策格外令市場期待。
輕工業振興規劃初稿提出，輕工業產值年均增長10％左右，出口年均增長8％左右，每年新增就業崗位300萬個，全行業主要污染物排放量降低10％至12％。
新出臺的輕工業振興規劃決定，對部分勞動密集型和技術含量高、節能環保的產品取消加工貿易限制。進一步提高部分輕工產品出口退稅率。加大對中小輕工企業的財稅和信貸支持。
之前市場傳聞，振興規劃提出的造紙行業具體政策包括恢復出口退稅率、技術改造、節能環保、商業收儲等諸多政策。
此次造紙行業政策最為振奮人心的是恢復出口退稅率。這是自2004年1月1日，國家取消紙及紙板類產品13％的出口退稅政策后第一次恢復，盡管恢復水平不及于市場預期，但是此舉仍將對造紙行業的出口起到提振作用。造紙業中出口份額較大的上市公司將從中受益。
“關于振興規劃，不管是造紙行業，還是家電、食品等其他產業，政策預期已經炒遍了，所以未來市場將更加關注公司基本面。面臨即將到來的不大好看的年報和季報，造紙板塊可能會‘中場休息’一下。”一位基金經理說。
部分政策預期落空
“初稿的很多內容修改的原因可能在于經濟環境的變化，及各個部門對于造紙行業的認識有分歧。”前述知情人士說。
輕工業振興規劃初稿的撰寫時間是在去年經濟猛烈下滑的第四季度。造紙行業是受全球經濟危機沖擊最早、最嚴重的行業，特別是一千多家包裝紙生產企業陷入產銷鏈與資金鏈斷裂的困境。當時，行業協會和企業等有關方面火線調研提出了大級別的組合利好政策。
全國工商聯紙業商會將當時的行業描述為經濟危機使造紙業遭受重創——“全行業產量急劇下滑；利潤大幅下降；出口嚴重受挫；企業大面積停產”。
在此非常時刻，2008年11月19日，國務院常務會議出臺了“促進輕紡工業健康發展的六項措施”。當日，全國工商聯紙業商會緊急召開了全行業20家重點企業負責人會議，討論政策建議意見稿。
據此次參會的人士說，紙業商會緊急對業內多家代表企業進行調研，在討論稿的基礎上形成了政策建議報告，并分別上報至商務部、發改委、環保部、工信部等部委，提出了造紙行業的四項建議。
這項報告懇請有關部委能充分考慮造紙業近年來的現代化發展成就和客觀現狀，吁請出臺緊急解救措施，盡快出手，力助造紙及相關上下游行業渡過難關。
當時國務院總理溫家寶正主持召開國務院常務會議，會議決定大力支持重點產業發展，抓緊制定實施鋼鐵、汽車和輕工等等9大重點產業振興規劃。
其中，造紙業政策被納入輕工業振興規劃。這份政策建議受到了國務院的高度重視，轉批給國家發改委和工信部，隨后將其轉給輕工業協會，將其納入輕工業振興規劃。
本報記者獲得了這份政策建議報告的全文，其中恢復出口退稅率和恢復廢紙加工貿易政策是最重要的兩項政策。
一是恢復造紙業出口退稅率，鼓勵造紙產品直接出口。在造紙業外貿出口增幅迅速回落的同時，國內市場需求萎縮了30％~40％，停產、庫存積壓現象嚴重。鼓勵造紙產品直接出口是緩解整個外貿下降和內需不振的現實選擇。
據統計，2007年我國紙及紙板產品出口共計476萬噸，如退稅率達到13％以上，預計可為造紙企業增加收益20億~30億元。同時，將有利于造紙企業開拓國際市場，特別是新興的國際市場，幫助企業盤活庫存，克服危機。
二是恢復廢紙加工貿易政策。在包裝紙和新聞紙企業中，有的大企業庫存高達50多萬噸，占壓資金近20億元。包裝紙、新聞紙主要是以進口廢紙為原料，如果能恢復廢紙加工貿易政策，目前大量積壓產品就有一定的國際市場競爭力，緩解國內市場供求矛盾，解決企業財務壓力。
