“我們一直在為造紙行業的出口退稅做努力，不過從輕工業振興規劃到現在，公開的文字里面沒有提到這個事情。盡管這次具體退稅品種還沒公布，但對造紙行業是否能被列入其中，我們并不樂觀。”中國輕工業信息中心知情人士告訴記者
3月25日召開的國務院常務會議決定，從2009年4月1日起提高紡織服裝、輕工、鋼鐵、有色金屬、石化和電子信息等六大類產品的出口退稅率。
此前提出的輕工業振興規劃，僅對整個行業作籠統地規劃，如“對部分勞動密集型和技術含量高、節能環保的產品取消加工貿易限制。進一步提高部分輕工產品出口退稅率。”造紙行業未得到明確的政策支持，市場傳聞的恢復出口退稅率并不在內。
而這次六大類產品調整出口退稅率，造紙可能再次被排除在外。
未享優惠已五年
2004年1月1日，國家一次性調整了海關稅號為第47章(4701-4707)(即木漿及其他纖維狀纖維素漿、紙及紙板的廢碎品)和4801-4816(紙、紙板)產品的出口退稅率，由13%調整為零。這就意味著從2004年開始，造紙行業不再享受出口優惠。
早在輕工業振興規劃出臺之前，業界就普遍傳聞造紙行業出口退稅率可能會重提。東方證券造紙業分析師楊春燕當時告訴記者，這一次退稅率可能提到5%左右。
上述知情人士表示：“其實當時在發改委討論的時候，我們是希望一次到位的，提出的退稅率接近10%。但國家對于造紙這樣的‘兩高一資’(高耗能、高污染、資源性)行業，自然會有更多地考慮。”
事實上，根據2008年國家統計局公布的數據，全國造紙行業產量為8300多萬噸，其中出口量僅為400萬噸左右，占總產量的5%。上述知情人士認為，即使提高出口退稅率，也不會出現出口猛增的現象。
據了解，造紙行業出口主要以高附加值的銅版紙等為主。國內如玖龍紙業(2689.HK)等大型企業，出口份額普遍比較高。以出口而論，國內企業的競爭優勢并不明顯，上述知情人士表示：“紙漿和機械設備都是國外進口的，生產中人工成本很微弱。國內只是在水電等方面比國外有優勢，但如果考慮到運費因素，價格優勢并不大。”
造紙作為一個大工業，其特點是投入大，一臺造紙機投入上億甚至數十億，一旦停工造成損失較大。因此出口退稅率作為扶持行業的重要舉措，其戰略意義要遠大于戰術意義。
該人士表示，包括造紙在內很多行業反映振興規劃還不夠“解渴”，國家也正在組織新一輪的調研，可能還會繼續出臺政策。“出口退稅是唯一一個符合WTO規則、全世界通用的鼓勵出口政策。如果此次出口退稅中對造紙有所體現，當然很好。如果沒有，我們也將繼續努力爭取。”
雙重擠壓
政策的春風似乎短時間內還不能吹散造紙行業的寒冬氣息。
出口減少是行業下滑的原因之一。玖龍紙業是業內包裝用紙龍頭企業，公司董事長張茵透露，由于出口持續衰退，其今年1、2月份紙制品出口有所減少，由2008年度占總營業額約50%降至20%，全球經濟低迷抑制了需求。
玖龍紙業公關部經理楊月霜說：“我們也希望能有利好政策的出臺。”事實上，由于市況不佳，玖龍紙業原定擴產160萬噸產能的項目將延遲至2010年之后。楊月霜曾表示，若經濟到2010年仍未恢復，會再將計劃推遲。
造紙業萎靡的另一主要原因是國內服裝、玩具等輕工行業走弱導致的包裝需求下滑。國內包裝紙行業排名第三的景興紙業[4.52 3.43%](002067.SZ)于3月21日發布公告稱，停止實施40萬噸牛皮箱板紙項目。公司方面表示，受經濟危機影響，國內進出口量銳減，使公司主要產品箱板紙的需求急劇萎縮。
景興紙業證券事務代表吳艷芳告訴記者：“公司約有92萬噸的生產能力，除了20萬噸的瓦楞紙外，其它大部分是箱板紙。經濟環境的低迷和企業出口的衰減，我們肯定受到影響。”
景興紙業2008年業績預虧2億元以上，前兩年造紙行業景氣度上升，各大造紙企業加速產能擴張，導致產品嚴重供過于求。2008年第四季度以來，宏觀環境驟變，主要產品市場需求明顯萎縮，行業內庫存積壓情況嚴重，第四季度公司產品銷售價格環比下降30%。吳艷芳表示：“原材料價格暴跌也是公司巨虧的原因之一，在價格高位時候買入的原材料在去年四季度價格大幅下滑，公司由此發生大額經營性虧損。”
兩大業內龍頭企業的疲態昭示了全行業的不振。數據顯示，2009年前兩個月的輕工行業產值累計增長為8.83%，而去年同期為29%左右。出口交貨值同比下降11.38%，而去年同期是同比增長14%左右。行業的困難和衰退的趨勢還是比較明顯的。造紙行業的數據暫時未統計，但和輕工業整體類似，增長率僅為個位數，與去年同期的20%左右無法相比。《安徽省輕工業振興規劃》中也指出，2009年省內造紙企業盈利將嚴重下滑，部分企業將出現5%-20%的負增長。
多位企業人士在接受采訪時都表示：“只有等到經濟環境恢復之后，造紙行業才會有大的起色。”他們也多呼吁國家給予該行業更大的政策扶持。
2008年底，中國紙業商會曾向有關部門遞交過一份政策建議報告，其中包括提高出口退稅率、恢復廢紙加工貿易政策等建議，但反響寥寥。
廢紙加工貿易政策指進口廢紙為直接原料生產后出口，并享受出口退稅，各類廢紙是箱板紙的主要原材料。這一政策明確指向的是鼓勵國內產能過剩的箱板紙出口。
上述知情人士表示：“已公布的振興規劃針對的是去年11月份時候的情況提出的，現在困難的狀況可能比那時候更嚴重了。目前的首要措施是保企業生存，其次才是謀增長。為了能在國際產業變革中尋找新的機遇，國家應給予出口方面的支持。”
