超市里,最平常的衛生紙莫過于一筒筒的卷紙,但你是否留意過,平日里用來抹嘴擦臉的許多價高質良的“卷紙”并不能成為“衛生紙”,再仔細一看,這些卷紙的外包裝上居然寫明“廁所用紙”!
一個尷尬稱謂足以讓一個企業的產品被市場拒絕!今年1月,江門市一家著名企業就因此遇上了麻煩,應急調貨的廣東公司生產的衛生紙(廣東生產的卷紙沒有衛生許可證,在外省不能稱為“衛生紙”)一度被拒于湖北超市之外,嚴重影響了企業效益和市場運作。究其原因,則是由于我省尚未明確將衛生紙納入衛生許可證申辦范圍,致使本省生產的很多優質卷紙衛生紙(非廁所使用)的外包裝不得不標注“廁所用紙”。今年兩會上,江門市政協委員李朝旺就此提出相關建議,欲為江門廣大造紙企業擺脫這種尷尬稱謂。
粵產卷紙統標“廁所用紙”不能稱“衛生紙”
實際上,走進普通家庭的卷紙已不再是單純的廁所用紙了,實為用途廣泛的“衛生紙”,而且不少知名品牌的衛生紙已被請上餐臺作為餐巾紙,在全省造紙業三大板塊之一的新會銀洲湖紙業基地,擁有維達、中順等龍頭企業,“維達”、“潔柔”等知名品牌響譽全國,但是這些企業的卷紙外包裝一樣標明:廁所用紙。對于積極開拓市場的這些廠家和品牌來說,改變“廁所用紙”的稱謂,絕對是大事。
“卷紙”不能稱為“衛生紙”,法律依據何在?2006年1月25日頒布的《衛生部關于<消毒產品標簽說明書管理規范>實施過程中有關問題的通知》的附件《部分衛生用品主要原料名稱標注要求》,就把衛生紙(廁所用紙除外)納入了消毒產品的管理。這就是說,如果企業想生產非廁所使用的衛生紙,則必須根據2002年7月1日起實施的《消毒管理辦法》(衛生部令第27號)的要求,在取得所在地省級衛生許可證后,方可從事消毒產品的生產,否則所生產的衛生紙應列為“廁所用紙”。
李朝旺提出,既然將衛生紙(廁所用紙除外)納入消毒產品管理范圍,則理應也將其納入衛生許可證的申辦范圍內。“目前,湖北、北京等省(直轄市、自治區)都允許造紙企業為衛生紙(非廁所用紙)申辦衛生許可證。”換句話說,這些省(直轄市、自治區)的企業由于申辦了衛生許可證,其生產的衛生紙就無需在外包裝上標注“廁所用紙”,而廣東省的就必須標注。“這很容易誤導消費者,以為沒有標注‘廁所用紙’產品的衛生質量一定比有標注‘廁所用紙’的要高；而花同樣的錢,買一個能在所有場合均適用的產品比買一個只能在廁所使用的產品要劃算很多。”李朝旺認為,這對產品質量非常好但因非自身問題而領不到衛生許可證的企業非常不公平,造成各省企業之間不公平競爭；而對于生產地分布在多個省區的企業,由于衛生許可證問題,除了會造成同一型號產品的衛生質量級別和使用范圍不同之外,還會在跨省間調貨時產生不必要的糾纏,影響產品順利進入超市、商場。
按紙巾紙標準生產可申領衛生許可證
針對李朝旺提出的問題,江門市衛生局進行認真的調查并與省衛生廳進行溝通,衛生紙(包括卷紙)是否屬一次性衛生用品的問題厘清是關鍵,只有列入一次性衛生用品的范圍,才能取得衛生許可。
查詢可知,紙巾紙屬于一次性衛生用品。根據《消毒管理辦法》第20條規定:消毒劑、消毒器械、衛生用品的生產企業應當取得所在地省級衛生行政部門發放的衛生許可證后,方可從事消毒產品的生產。而根據《消毒管理辦法》附件3“消毒產品分類目錄”規定,紙巾(紙)被列為衛生用品中的“其他的一次性衛生用品目錄”。即紙巾(紙)的生產屬《消毒產品管理辦法》管理范疇,生產企業應當取得所在地省級衛生行政部門發放的衛生許可后方可生產。
但是,就算質量相近,衛生紙由于和紙巾紙之間的形態不同,并不能列入可取得衛生許可的“一次性使用衛生用品”范圍。《一次性使用衛生用品衛生標準》(GB15979-2002)明確規定:一次性使用衛生用品是使用后即丟棄、與人體直接接觸或間接接觸的、并為達到人體生理或衛生保健(抗菌或抑菌)目的而使用的各種日常生活用品,產品形狀可以是固體也可以是液體。一次性使用手套或指套(不包括醫用手套或指套)、紙巾、濕巾、衛生濕巾、電話膜、帽子、口罩、內褲、婦女經期衛生用品(包括衛生護墊)、尿布等排泄物衛生用品(不包括皺紋衛生紙等廁所用紙)、避孕套等,在本標準中統稱為“衛生用品”。
根據上述標準,衛生紙(卷紙)未被列入“衛生用品”管理范疇。江門市衛生局經向省衛生廳了解,認為未對衛生紙(卷紙)列入衛生許可管理的原因是:衛生紙和紙巾(紙)的生產工藝、制定的質量和執行標準、使用范圍都不一樣,紙巾紙執行GB/20808-2006《紙巾紙(含濕巾)標準》,衛生紙(卷紙)執行GB20810-2006《衛生紙(含衛生紙原紙)標準》,紙巾紙一般包括手帕紙、面巾紙、餐巾紙等。兩者應為不同產品,不應等同。
回到問題的關鍵:衛生紙(卷紙)可否辦理衛生許可證?問題的轉機出現在衛生部2006年1月25日發布的《關于實施〈消毒產品標簽說明書管理規范〉有關問題的通知》(衛監督發[2006]29號),其規定部分衛生用品主要原料名稱標注要求,其中就有衛生紙(廁所用紙除外)。
江門市衛生局將李朝旺提出的意見和建議專門請示省衛生廳,相關人員回復:只要符合相關法律法規、企業愿意按一次性衛生用品標準(即GB/20808-2006《紙巾紙(含濕巾)標準》)進行生產的,可向省衛生廳提出衛生許可申請,辦理衛生許可手續。有意申辦者,衛生部門可進行協助。
