遼河流域在遼寧省境內(nèi)的流域面積為6.92萬(wàn)平方公里，涉及11個(gè)市24個(gè)縣(市)的2450多萬(wàn)人口。流域內(nèi)不僅聚集著密集的城市群，而且集中了遼寧絕大多數(shù)的大中型企業(yè)。長(zhǎng)期以來(lái)，遼寧人已達(dá)成這樣一個(gè)共識(shí):遼河不治，遼寧不興;遼河不清，遼寧難寧。
經(jīng)過(guò)遼寧人10余年的不懈努力，遼河水質(zhì)已明顯改善。監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，從今年初開(kāi)始，遼寧省境內(nèi)遼河流域4條河流干流的26個(gè)監(jiān)測(cè)斷面已全面消滅劣Ⅴ類(lèi)水體，其中，Ⅰ～Ⅲ類(lèi)水質(zhì)斷面占42.3%，Ⅳ類(lèi)水質(zhì)占42.3%，Ⅴ類(lèi)水質(zhì)占15.4%;開(kāi)展監(jiān)測(cè)的41條支流中，61%的支流水質(zhì)明顯改善，化學(xué)需氧量濃度比上年下降28.6%～86.3%。
■加快污水處理廠建設(shè)，治理生活污染源
據(jù)2008年初統(tǒng)計(jì)，生活污染占遼河化學(xué)需氧量排放量的60%，是遼河流域第一大污染源。但由于遼寧省縣區(qū)財(cái)政普遍比較困難，污水處理廠建設(shè)嚴(yán)重滯后，縣城污水處理率僅為8.2%。為解決這一問(wèn)題，遼寧省一次性啟動(dòng)99座污水處理廠建設(shè)。無(wú)論從數(shù)量上還是從處理能力上來(lái)說(shuō)，都超過(guò)了過(guò)去12年總和的1倍。
在污水處理廠建設(shè)方式上，遼寧采取政府主導(dǎo)與市場(chǎng)推進(jìn)相結(jié)合的辦法，鼓勵(lì)多種建設(shè)方式，其中，國(guó)家、省、市共同出資，省環(huán)保廳直接組織承建27座;在處理規(guī)模上，遼寧采取大型集中與小型分散相結(jié)合的辦法，科學(xué)確定最佳效益規(guī)模，節(jié)約建設(shè)成本;在處理工藝上，遼寧采取生化處理與生態(tài)治理相結(jié)合的辦法，降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)等小型污水處理廠運(yùn)行成本;在出水去向上，遼寧采取直接排放與綜合利用相結(jié)合的辦法，99座污水處理廠中的64座考慮再生水回用。目前，污水處理廠建設(shè)進(jìn)展順利，待今年底全部建成后，全省城市污水處理率將提高到86%，縣城將提高到82%，一舉還清歷史欠賬。
■以環(huán)境容量定產(chǎn)業(yè)布局，以污染防治優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
遼寧省化學(xué)需氧量排放量40%來(lái)自工業(yè)，而造紙企業(yè)污染負(fù)荷又占工業(yè)的41%。因此，“治污先治廠，治廠先治造紙廠”就成了遼寧省源頭治理的共識(shí)。
為確保治理實(shí)效，遼寧重新定位省、市、縣三級(jí)環(huán)境執(zhí)法職能，提出了“黑臉上崗、鐵腕執(zhí)法、陽(yáng)光運(yùn)作、嚴(yán)防死守”的環(huán)境執(zhí)法規(guī)范，明確了“上下聯(lián)動(dòng)、無(wú)縫排查、板塊整治、全面監(jiān)管”的執(zhí)法工作思路，確立了“一查、二告、三清賬”的執(zhí)法程序模式。
2008年4月，遼寧打響了造紙企業(yè)整治的第一槍?zhuān)慌e關(guān)停了規(guī)模位居全省前列的8家造紙企業(yè)。隨后，又關(guān)停了全省417家造紙企業(yè)，其中，269家被徹底關(guān)閉。另外，遼寧還對(duì)污染嚴(yán)重的印染、糠醛等污染企業(yè)進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)整治，全省77家印染企業(yè)，已有60家停產(chǎn)治理，28家糠醛企業(yè)經(jīng)過(guò)整治基本實(shí)現(xiàn)了“零排放”。同時(shí)，還對(duì)223家企業(yè)進(jìn)行了強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。通過(guò)整治，減排化學(xué)需氧量6.18萬(wàn)噸。源頭治理初戰(zhàn)告捷。
遼寧省以環(huán)境容量確定產(chǎn)業(yè)布局，以污染防治優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在造紙企業(yè)整治過(guò)程中，遼寧提出了“上大、壓小、提標(biāo)、進(jìn)園”的造紙行業(yè)發(fā)展思路，支持大型、現(xiàn)代化的造紙企業(yè)向工業(yè)園區(qū)和造紙產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中。目前已經(jīng)有6個(gè)市規(guī)劃了造紙產(chǎn)業(yè)園區(qū)，有效推動(dòng)了遼寧造紙行業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)了行業(yè)發(fā)展，減少了污染排放。遼寧還開(kāi)展了以環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)試點(diǎn)，加強(qiáng)以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市布局模式的研究和探索，積極推進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。在撫順市開(kāi)展了以環(huán)境優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)布局五年行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施了新?lián)徜撜w搬遷改造、大乙烯資源整合、西舍場(chǎng)矸石山生態(tài)恢復(fù)等10項(xiàng)工程。
■轉(zhuǎn)換理念，走讓遼河休養(yǎng)生息的新路子
遼河要恢復(fù)“母親河”的生機(jī)，單靠關(guān)企業(yè)、建污水處理廠還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要強(qiáng)化保護(hù)，讓遼河真正得到休養(yǎng)生息。
遼寧省開(kāi)展生態(tài)治理，提高流域水體自然凈化能力。啟動(dòng)了“喬、灌、草、水面”相結(jié)合的流域生態(tài)治理工程，已經(jīng)完成生態(tài)恢復(fù)的河流面積達(dá)64.7萬(wàn)畝;啟動(dòng)了60多條河流(河段)的整治，整治總長(zhǎng)度已達(dá)到了120多公里。在今明兩年，遼寧還要在東遼河、招蘇臺(tái)河入遼河干流之前，建設(shè)兩個(gè)河道濕地處理系統(tǒng);在遼河干流河道內(nèi)，建設(shè)11個(gè)人工濕地處理系統(tǒng)。
把建立自然保護(hù)區(qū)、恢復(fù)遼河流域自然生態(tài)作為讓河流休養(yǎng)生息的根本保證。通過(guò)加大保護(hù)力度，盤(pán)錦雙臺(tái)子河口、沈陽(yáng)臥龍湖等流域重點(diǎn)濕地得到有效恢復(fù)，臥龍湖濕地面積已經(jīng)由幾近消失擴(kuò)大到48平方公里。下一步，遼寧省還將研究建立遼河干流全河段自然保護(hù)區(qū)，讓遼河從根本上得到休養(yǎng)生息。
