編者按
2009年是中國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)不平凡的一年。這一年林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了什么?創(chuàng)造了什么?挑戰(zhàn)了什么?在2009年即將成為歷史的年關(guān)歲末，我們從多個(gè)視角進(jìn)行全方位回顧，期望從中汲取革故鼎新的力量，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的復(fù)蘇振興和跨越式發(fā)展。
中國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的2009年，從經(jīng)濟(jì)周期來(lái)看，是觸底反彈的一年，從發(fā)展目標(biāo)來(lái)看，是力保增長(zhǎng)的一年，而從林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策來(lái)看，是出拳最快、最狠，也最準(zhǔn)的一年。
危難之時(shí)，政府的扶持政策比任何時(shí)候都彌足珍貴。為林業(yè)產(chǎn)業(yè)企穩(wěn)回暖和復(fù)蘇振興開道護(hù)航，是產(chǎn)業(yè)政策的另外一種角色。
多予少取，稅費(fèi)改革到位
2009年，林業(yè)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)稅費(fèi)有升有降，但“多予少取”的國(guó)策讓處于金融風(fēng)暴谷底中的企業(yè)備感溫暖。
今年呼聲最高的兩項(xiàng)稅費(fèi)政策終于讓林業(yè)企業(yè)長(zhǎng)舒了一口氣。已于2008年年底到期的以“三剩物”、次小薪材為原料生產(chǎn)加工的綜合利用產(chǎn)品的增值稅即征即退政策得以延續(xù);財(cái)政部門分別于4月1日和6月1日兩次共提高了63種林產(chǎn)品的出口退稅，給飽受外需低迷創(chuàng)傷的出口企業(yè)以強(qiáng)有力的扶持。特別值得一提的是，從今年7月1日起，多年未曾調(diào)整的育林基金征收標(biāo)準(zhǔn)已由林木產(chǎn)品銷售收入的20%降至10%以下。國(guó)家的指令一出，各個(gè)地方也開始行動(dòng)。河北、四川、福建等地均根據(jù)各自省市的實(shí)際情況對(duì)育林基金作出相應(yīng)的調(diào)整，而北京的力度最大，將從明年1月1日起將育林基金降為零，成為我國(guó)首個(gè)停止征收育林基金的地區(qū)。
雖然我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)稅費(fèi)改革在這一年取得了一定程度的進(jìn)展，然而仍然還有很多不盡如人意之處。種類繁多的木材稅費(fèi)在很大程度上成為阻礙資本流入的絆腳石，長(zhǎng)期制約著速生豐產(chǎn)用材林的發(fā)展以及林紙、林板一體化的進(jìn)程。關(guān)于林業(yè)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)稅費(fèi)改革仍然任重道遠(yuǎn)。
規(guī)劃登場(chǎng)，產(chǎn)業(yè)振興提速
11月，兩部重量級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的密集出臺(tái)不僅讓今年的初冬暖意濃濃，也給進(jìn)入復(fù)蘇階段的林業(yè)產(chǎn)業(yè)指明了方向。
11月3日，我國(guó)首部《林業(yè)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃(2010～2012)》出臺(tái)。提出3年內(nèi)重點(diǎn)扶持100家國(guó)家級(jí)林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)和10大特色產(chǎn)業(yè)集群，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值每年保持12%左右的速度增長(zhǎng)。振興規(guī)劃雖然是為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)而制定的，但其長(zhǎng)遠(yuǎn)的意義更在于林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。政策的著力點(diǎn)不僅是通過(guò)稅費(fèi)的減免讓企業(yè)度過(guò)金融危機(jī)，更主要的是，它著力于通過(guò)政策的組合拳促進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部兼并與重組、引導(dǎo)企業(yè)合理利用資源、淘汰落后產(chǎn)能、提高產(chǎn)業(yè)集中度、鼓勵(lì)優(yōu)秀企業(yè)做大做強(qiáng)。
2009年油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)勁。在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，過(guò)去一年,我國(guó)已累計(jì)投入油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金31億元,國(guó)家林業(yè)局專門成立了油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室,各油茶主產(chǎn)區(qū)專門成立了油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組和油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室，油茶產(chǎn)業(yè)如火如荼。然而越“熱”越要警惕盲目，《全國(guó)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2009～2020年)》的閃亮登場(chǎng)，給油茶產(chǎn)業(yè)的理性發(fā)展注入了“強(qiáng)心劑”。
規(guī)劃不僅明確了未來(lái)10年我國(guó)油茶的發(fā)展目標(biāo)及相關(guān)措施，還特別強(qiáng)調(diào)發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)既要突出建設(shè)者的主體地位,也要采取國(guó)家投資引導(dǎo)、地方配套扶持、銀行信貸輔助等措施，從而建立和完善我國(guó)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資保障機(jī)制。作為我國(guó)第一個(gè)單一樹種的發(fā)展規(guī)劃，其在油茶發(fā)展史上的作用和意義不言而喻。
投資融資，資金束縛松綁
緊隨國(guó)家撬動(dòng)的投資杠桿，2009年，林業(yè)以及相關(guān)行業(yè)投資完成比去年同期大幅增長(zhǎng)。僅上半年，營(yíng)造林完成投資280.67億元，同比增長(zhǎng)77.4%;木材加工業(yè)完成投資380.53億元，同比增長(zhǎng)19.6%;家具制造業(yè)完成投資277.62億元，同比增長(zhǎng)28.6%，造紙以及紙制品業(yè)完成投資534.74億元，同比增長(zhǎng)18.3%。這些舉措旨在通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施和機(jī)械設(shè)備的更新?lián)Q代促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
資金方面，政府不僅注重“輸血”，也在積極“造血”。2009年，國(guó)家林業(yè)局創(chuàng)新了林業(yè)金融支持與服務(wù)，與人民銀行、財(cái)政部、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等部門就加大林業(yè)信貸投放、開發(fā)林業(yè)信貸產(chǎn)品、拓寬林業(yè)融資渠道等領(lǐng)域展開合作。
這些政策雖然在一定程度上緩解了企業(yè)融資難的問(wèn)題，但企業(yè)資金鏈上的束縛還需要一點(diǎn)點(diǎn)松綁，結(jié)還需要一個(gè)個(gè)化解，良好的融資環(huán)境還需要政府、金融機(jī)構(gòu)以及企業(yè)共同打造。
即將過(guò)去的一年，各級(jí)政府高度重視林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將其納入重要議事日程，通過(guò)出臺(tái)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、制定產(chǎn)業(yè)政策、加大產(chǎn)業(yè)投入等措施，逐步加強(qiáng)對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)控、指導(dǎo)和扶持，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的政策環(huán)境。事實(shí)證明，凡是政府服務(wù)到位、市場(chǎng)機(jī)制健全的地區(qū)，各種社會(huì)資金進(jìn)入林業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的就多，林業(yè)產(chǎn)業(yè)就會(huì)發(fā)展好、增長(zhǎng)快、實(shí)力強(qiáng)。因此，當(dāng)前所探索的市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府調(diào)控有機(jī)結(jié)合的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，將是推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展的有力保障。
