當(dāng)國(guó)際金融危機(jī)來(lái)勢(shì)洶洶，有兩條路擺在我們面前：一是為了GDP增長(zhǎng)不顧一切，以犧牲資源環(huán)境為代價(jià)，大干快上;一是治標(biāo)與治本相結(jié)合，保增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，應(yīng)急措施與長(zhǎng)久大計(jì)相結(jié)合，以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，我們選擇了堅(jiān)定不移走綠色發(fā)展之路——把生態(tài)環(huán)保作為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要舉措，把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的有效途徑，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域環(huán)境保護(hù)，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量效益和可持續(xù)發(fā)展能力。
回眸2009，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好的同時(shí)，節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，為完成“十一五”約束性目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，很多地區(qū)的群眾從生態(tài)環(huán)境的逐步改善中受益。
節(jié)能減排——
面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，目標(biāo)不變，標(biāo)準(zhǔn)不降，力度加大
2008年第四季度以來(lái)，中央在制定和實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策措施中，始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把節(jié)能減排作為擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的重要抓手，作為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。
2009年是實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)的關(guān)鍵一年。“要毫不松懈地加強(qiáng)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保工作。”溫家寶總理在政府工作報(bào)告中明確表態(tài)。各地、各部門(mén)面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)給我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)帶來(lái)的新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，在保增長(zhǎng)擴(kuò)內(nèi)需的同時(shí)，采取一系列措施，堅(jiān)持節(jié)能減排不動(dòng)搖，目標(biāo)不變，標(biāo)準(zhǔn)不降，工作力度進(jìn)一步加大。
節(jié)能減排重點(diǎn)工程的實(shí)施力度繼續(xù)加強(qiáng)，4萬(wàn)億投資中，很大一部分投向了結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排和生態(tài)工程; 實(shí)施“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”，推廣高效節(jié)能產(chǎn)品;提高項(xiàng)目節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入門(mén)檻，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。環(huán)評(píng)制度成為宏觀調(diào)控的一個(gè)控制閘，對(duì)簡(jiǎn)單低水平重復(fù)建設(shè)、“兩高一資”和產(chǎn)能過(guò)剩項(xiàng)目設(shè)置“防火墻”，對(duì)總投資1348億元的32個(gè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)作出不予批復(fù)或暫緩審批的決定。
截至去年6月30日，全國(guó)已累計(jì)關(guān)停小火電機(jī)組7467臺(tái)，累計(jì)節(jié)約原煤1.6億噸。截至去年8月底，建成污水處理能力518萬(wàn)噸/日，垃圾處理能力1.6萬(wàn)
噸/日。鋼鐵、水泥、焦化及造紙、酒精、味精等高耗能高排放行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重要進(jìn)展，有力地推動(dòng)了節(jié)能減排工作。
生態(tài)建設(shè)——
中央林業(yè)投入再創(chuàng)歷史新高，森林覆蓋率提前實(shí)現(xiàn)“十一五”目標(biāo)
2009年，黨中央召開(kāi)了新中國(guó)成立60年來(lái)的首次中央林業(yè)工作會(huì)議，全國(guó)掀起了加快林業(yè)改革發(fā)展的新熱潮。
集體林權(quán)制度改革全面推開(kāi)。全國(guó)已確權(quán)林地面積15.14億畝，占集體林地的59.4%。林地承包到戶(hù)后，農(nóng)民真正成為山林的主人，敢于投入、舍得投入。通過(guò)精心經(jīng)營(yíng)林地、發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和森林旅游，農(nóng)民收入大幅增加。已完成集體林權(quán)制度主體改革的地方，收到了生態(tài)受保護(hù)、農(nóng)民得實(shí)惠的顯著成效。
強(qiáng)林惠林政策實(shí)現(xiàn)重大突破。森林經(jīng)營(yíng)首次列入中央財(cái)政預(yù)算，由中央財(cái)政安排5億元，在11個(gè)省區(qū)和大興安嶺林區(qū)開(kāi)展撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)工作。國(guó)家級(jí)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由每畝每年5元提高到10元，廣東、福建、江蘇、湖北、北京等省市決定將公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高到每畝每年15元至60元。造林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從每畝100元提高到每畝200元。森林保險(xiǎn)試點(diǎn)投保金額達(dá)984億元，落實(shí)林業(yè)貼息貸款160億元和中央財(cái)政貼息資金6.5億元。中央與各地完善了林業(yè)投融資政策，林業(yè)投資大幅度增加，中央林業(yè)投入再創(chuàng)歷史新高，2009年達(dá)到691.7億元，增幅13.9%。
生態(tài)面貌進(jìn)一步改善。2009年，我國(guó)森林面積大幅度增加，森林質(zhì)量明顯提升，全國(guó)完成造林9074萬(wàn)畝，義務(wù)植樹(shù)達(dá)24.9億株。完成沙化土地治理面積近1500萬(wàn)畝。
動(dòng)人的綠色，在中華大地不斷鋪展。2009年11月公布的第七次森林資源清查結(jié)果顯示，全國(guó)森林面積達(dá)到29.25億畝，比2005年公布的第六次森林資源清查結(jié)果凈增3.08億畝;森林覆蓋率達(dá)到20.36%，提前實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃中提出的到2010年森林覆蓋率達(dá)到20%的目標(biāo)。
綠色發(fā)展——
既讓群眾享受環(huán)境和生態(tài)改善的成果，也為應(yīng)對(duì)氣候變化作出貢獻(xiàn)
在“十一五”規(guī)劃中，我國(guó)提出了到2010年單位GDP能耗在2005年的基礎(chǔ)上降低20%左右、主要污染物排放量減少10%的約束性目標(biāo)，作為“不可逾越的紅線”。2006年這一目標(biāo)公布之時(shí)，不少人甚至有專(zhuān)家認(rèn)為目標(biāo)定得較高，完成起來(lái)難度很大。
今天，我們欣喜地看到，雖然還有很多困難，經(jīng)過(guò)努力這些目標(biāo)有望實(shí)現(xiàn)!
到2009年上半年，我國(guó)已經(jīng)完成了單位GDP能耗比2005年降低13%的任務(wù)， 2010年單位GDP能耗降低20%左右的目標(biāo)有希望實(shí)現(xiàn);2009年上半年，我國(guó)二氧化硫、化學(xué)需氧量再次實(shí)現(xiàn)“雙下降”，分別減排5.4%和2.46%。從當(dāng)前形勢(shì)分析，全國(guó)二氧化硫減排任務(wù)有望提前完成，化學(xué)需氧量減排目標(biāo)有望實(shí)現(xiàn)。
這些看似枯燥的數(shù)字，關(guān)系到億萬(wàn)群眾賴(lài)以生存的環(huán)境：
“原來(lái)是臭水河沒(méi)人敢親近，現(xiàn)在是清水河大家爭(zhēng)著來(lái)，連我這房子都跟著沾光，房?jī)r(jià)一直在漲!”家住沈陽(yáng)渾河(遼河流域河流)岸邊的李民波笑著告訴記者。自2008年以來(lái)，遼寧省開(kāi)始新一輪遼河流域污染治理工程，取得顯著成效，遼河6個(gè)干流斷面化學(xué)需氧量濃度下降一半以上。
今年1月11日清晨，北京市朝陽(yáng)區(qū)居民管冰抬頭望望湛藍(lán)的天空，深深吸了口清新的空氣，“一看見(jiàn)藍(lán)天心情就很好。”2009年，北京全年收獲285個(gè)藍(lán)天，比“奧運(yùn)年”還多出11天，空氣質(zhì)量連續(xù)11年持續(xù)改善。2009年，全國(guó)113個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)，比上年增加1.5個(gè)百分點(diǎn)……
中國(guó)加強(qiáng)節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)，不僅使本國(guó)人民受益，也為世界環(huán)境保護(hù)和應(yīng)對(duì)氣候變化作出了貢獻(xiàn)。在去年12月召開(kāi)的哥本哈根聯(lián)合國(guó)氣候變化會(huì)議上，中國(guó)通過(guò)節(jié)能減排、植樹(shù)造林應(yīng)對(duì)全球氣候變化取得的成就，引起許多外國(guó)代表關(guān)注。
雖然取得了積極進(jìn)展，但我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)性矛盾依然十分突出，一些地區(qū)發(fā)展方式依然粗放，生態(tài)環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻。去年11月，我國(guó)公布了到2020年要實(shí)現(xiàn)的控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo)——單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%—45%，完成這個(gè)“具有宏大抱負(fù)的減排目標(biāo)”，必須付出非常艱苦的努力。
在綠色發(fā)展的新征程上，中國(guó)這艘巨輪還需經(jīng)歷風(fēng)雨，奮力破浪前行。
