在近日召開的全國環保工作會議上，環境保護部自加壓力，提出了2010年新的減排目標:二氧化硫排放量在提前一年完成“十一五”減排任務的情況下，今年要力爭比2009年再削減40萬噸;化學需氧量減排在完成“十一五”目標的基礎上，力爭再削減20萬噸以上。提出這樣的年度目標，一方面表明了環保部門抓住機遇乘勢而上、加大力度推進污染減排的信心和決心，另一方面體現了環保部門的前瞻意識和強烈的歷史責任感。
隨著今年經濟的復蘇，產能釋放將更加明顯，污染物產生量勢必會有所增加，甚至一些已淘汰落后產能、設備和企業也有可能死灰復燃，減排壓力有增無減。那么，怎樣在消化新增排放量的基礎上，完成今年新提出的目標任務?首先要毫不松懈抓好工程減排，并確保治污設施的穩定正常運轉。其次就是要大力推進結構減排，把調整優化經濟結構作為污染減排的治本之策。
目前，我國“兩高一資”行業企業所占比重較大，結構性污染問題十分突出。一些重污染行業存在著大量設備落后、生產工藝落后的企業，這些企業規模小、布局亂，但是能源消耗量、污染物排放量可不小。無論是從污染減排的角度，還是從提高經濟發展質量的角度來看，這些企業已完全不符合未來的發展趨勢。
加快淘汰重污染行業落后產能，是實現今年減排新目標的關鍵所在。去年年底召開的中央經濟工作會議指出，今年要更加注重提高經濟增長質量和效益，更加注重推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整。中央的宏觀調控政策是一個深入推進節能減排的重大機遇。目前，國家已經制定出淘汰、抑制落后產能的計劃，今年要分別淘汰煉鐵、電力、水泥、焦化和造紙落后生產能力2000萬噸、1000萬千瓦、5000萬噸、2000萬噸和52萬噸。這幾大行業都是高耗能、高排放行業，也是落后產能比較集中的行業，抓住了這幾個重點行業的落后產能淘汰工作，就等于是牽住了牛鼻子。
沒有來自外部的壓力，落后產能不會自行退出，而且考慮到稅收、就業等問題，一些地方即使知道某些企業污染嚴重，也不愿去主動淘汰，甚至還會為它們撐起保護傘。因此，有關部門必須盡快把今年淘汰落后產能的任務分解下去，并確定時間表，加強督促檢查;要將落后產能淘汰情況納入地方政府和領導干部的政績考核評價體系，加強責任考核。同時，地方政府以及環保等部門要加強環境執法監管，對沒有治污設施或者根本不能做到達標排放的企業要堅決淘汰出局，確保淘汰落后產能計劃如期完成。
落后產能淘汰之后怎樣促進經濟發展是防止其死灰復燃、鞏固污染減排成果的根本之策。因此，淘汰落后產能既要采用硬手段，也要有激勵政策。實踐證明，與單純使用行政手段相比，良好的經濟政策往往能起到事半功倍的效果。例如，河北省鹿泉市在淘汰小水泥過程中，采用了產能等量置換的創新做法，退出的水泥企業把產能置換給新建水泥企業，每萬噸補償20萬元。這項政策措施大大提前了小水泥的退出時間，效果很好。各地也要探索創新符合當地實際的政策措施，建立落后產能淘汰的長效機制。
淘汰落后產能是一個痛苦的過程，但會結出甜蜜的果實。各地既要通過淘汰落后產能來確保新增減排任務的完成，又要把節能減排當作淘汰落后產能的重要抓手，促進發展方式轉變，優化調整產業結構，實現又好又快發展。
