據(jù)國家商務(wù)部網(wǎng)站消息，歐盟委員會于2月18日在《歐盟官方公報》發(fā)布公告，正式對中國輸歐光面紙(coated fine paper)發(fā)起反傾銷調(diào)查。
該調(diào)查應(yīng)歐盟紙張生產(chǎn)商協(xié)會(CEPIFINE)的申訴而發(fā)起，涉及中國16個紙類產(chǎn)品稅號，擬選擇美國作為該案調(diào)查的替代國，對中國光面紙出口企業(yè)在2009年的出口記錄進行調(diào)查以做出傾銷裁定。
中國相關(guān)企業(yè)需要在15天之內(nèi)向歐委會報名應(yīng)訴，并且可以申請市場經(jīng)濟待遇和分別裁決待遇。歐委會將在15個月內(nèi)對中國企業(yè)是否存在傾銷行為做出最終裁決。
對國內(nèi)造紙企業(yè)影響較小
有專業(yè)人士認為，歐盟對中國輸歐光面紙相關(guān)企業(yè)進行反傾銷調(diào)查，對國內(nèi)造紙行業(yè)上市公司影響較小。一方面，國內(nèi)造紙行業(yè)景氣，有利于國內(nèi)光面紙廠商利用國內(nèi)市場化解出口風(fēng)險;另一方面，光面紙是造紙行業(yè)內(nèi)較小的一個細分子行業(yè)，技術(shù)要求高，產(chǎn)銷量較小，高端市場由愛普生、佳能和惠普等跨國企業(yè)所占據(jù)，國內(nèi)廠家主要生產(chǎn)低端產(chǎn)品。
光面紙英文全稱為“Photo Quality Glossy Paper”，與光澤照片紙相比，光面紙的細致程度要好，且表面還有一層很強的光澤，但它沒有光澤照片紙那么厚，因此價格相對較低。光面紙適合打印一些要求打印量高的藝術(shù)照片和有大量文字的材料。光面紙的典型產(chǎn)品有愛普生的照片質(zhì)量光紙S041126、佳能的GP-101、惠普的高級相片紙C6039A等，常見的尺寸規(guī)格有A2、A3和A4三種，在國內(nèi)也有一些高規(guī)格的光面紙，如金旗艦的光面紙，主要供應(yīng)國內(nèi)市場。
由于歐洲的經(jīng)濟受金融危機，光面紙需求下降，價格呈下降趨勢，而中國國內(nèi)2009年二季度造紙及紙包裝行業(yè)開始全面復(fù)蘇，目前仍處于景氣高點，在成本及需求的雙重推動下產(chǎn)品價格繼續(xù)提升，有利于國內(nèi)光面紙廠商利用國內(nèi)市場化解出口風(fēng)險。
資料顯示，國際A4B級復(fù)印紙自2008年三季度末開始，價格持續(xù)走低，已由2008年10月初的854歐元/噸，單邊走低下降至2010年2月初的774歐元/噸，同比下降7.17%，環(huán)比下降0.04%;而中國2009年紙及紙板累計生產(chǎn)9,389萬噸，同比增長12.1%，除未涂布印刷書寫紙外，各紙品產(chǎn)量環(huán)比也有不同程度的上漲，價格也保持漲勢。2010年2月份國產(chǎn)銅版紙、新聞紙、雙膠紙、白卡紙、箱板紙價格同比漲幅達10.06%、5.49%、6.52%、9.47%、2.82%，環(huán)比上漲2.94%、4.17%、1.52%、5.22%、4.29%。
值得關(guān)注的是，木漿價格對國內(nèi)光面紙廠家以及整體造紙行業(yè)的影響。國際木漿庫存水平仍然較低，國際木漿貿(mào)易價格仍有上漲動力，進而降低企業(yè)銷售毛利率，尤其是尚未紙漿自給率較低的企業(yè)。
雖然國際市場上，全球性減產(chǎn)引起的供求失衡已逐漸得到緩解，國內(nèi)許多漿紙一體化企業(yè)的漿線也幾乎全部恢復(fù)生產(chǎn)，但中國森林資源匱乏，原料主要依靠進口，巨大的進口量將拉動造紙成本上升。2009年中國累計進口紙漿1,368萬噸，同比大增43.7%，廢紙2,750萬噸，同比增長13.6%。
中國企業(yè)如何應(yīng)對反傾銷壁壘
近年來歐盟對華出口頻設(shè)反規(guī)避壁壘，中國企業(yè)的正當(dāng)貿(mào)易利益如何才能得到保護?中國企業(yè)應(yīng)采取積極的對策，一方面遵守歐盟反規(guī)避的法律規(guī)定，審慎行事;另一方面也要運用法律來保護自己，學(xué)習(xí)合理的規(guī)避。
由歐盟成員國代表組成的反傾銷委員會2008年12月3日以微弱優(yōu)勢通過決定，對從中國進口的鋼鐵緊固件征收5年最高達87%的正式反傾銷稅，而這不過是歐盟最近對中國發(fā)起的諸多反傾銷攻勢之一。
就在同一天，歐盟在其官方公報上發(fā)布了針對中國產(chǎn)檸檬酸的正式反傾銷決定，在此前一天還發(fā)布了對中國味精的正式反傾銷決定。
2009年，中國依然是歐盟的反傾銷重點。歐盟委員會的數(shù)據(jù)顯示，2008年前10個月，歐盟新發(fā)起14項反傾銷調(diào)查，其中6項針對中國，分別涉及蠟燭、鋁箔和多類鋼鐵產(chǎn)品。同期，歐盟采取的3項臨時反傾銷措施，均是針對中國的，在6項正式反傾銷措施中，也有一半是針對中國的。
在這些反傾銷措施中，關(guān)于鋼鐵產(chǎn)品的尤其引人關(guān)注。自2008年下半年以來，歐盟陸續(xù)對中國多類鋼鐵產(chǎn)品展開了反傾銷調(diào)查。業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心，緊固件案會成為后續(xù)鋼鐵類產(chǎn)品反傾銷的“風(fēng)向標(biāo)”。
上述反傾銷措施對于那些在歐盟反傾銷困擾下艱難尋求海外渠道的中國企業(yè)，無疑又是一次沉重打擊，他們在承擔(dān)因轉(zhuǎn)移生產(chǎn)所付出的高額成本的同時，又再度面臨歐盟反規(guī)避制裁。目前全球金融危機對實體經(jīng)濟的影響愈演愈烈，許多被訴傾銷的國內(nèi)企業(yè)正在把目光投向國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，以增加對外投資作為自己應(yīng)對危機的新方略。但如果對歐盟反規(guī)避法不了解或準(zhǔn)備不足，反規(guī)避利劍可能使他們永遠無法在歐盟市場立足。因此，學(xué)習(xí)和研究歐盟反規(guī)避規(guī)則，是赴歐投資的必修課。
歐盟反規(guī)避法的實質(zhì)
歐盟反規(guī)避立法始于1980年代，當(dāng)時來自日韓的出口商由于不堪忍受歐共體國家的高額反傾銷稅的重負，開始在歐共體國家建立組裝工廠，然后通過進口零部件在歐共體組裝并繼續(xù)低價銷售。歐委會認為這是一種變相傾銷行為，它使歐共體通過反傾銷稅來屏蔽傾銷損害、保護歐共體產(chǎn)業(yè)的努力付諸東流，于是產(chǎn)生立法抵制的初衷。
歐盟于1987年開始實施反規(guī)避法，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，歐盟已建立了世界上最完備的反規(guī)避法律制度。現(xiàn)行歐盟反規(guī)避法規(guī)定了4種行為被確認為規(guī)避：一是對產(chǎn)品做一些輕微改變，而不是根本性的修改，其目的是使產(chǎn)品落入不征收反傾銷稅的海關(guān)編碼;二是將出口品繞行到未被征收反傾銷稅的第三國后再轉(zhuǎn)口歐盟，使該產(chǎn)品來自不征收反傾銷稅的國家;三是通過出口國獲得分別稅率較低的企業(yè)出口，以規(guī)避較高的反傾銷稅;四是出口零部件，在歐盟或第三國組裝，以規(guī)避原來僅覆蓋于出口商制成品的反傾銷稅。
遼寧省委黨校教授王曉非表示，歐盟反規(guī)避法規(guī)定實施反規(guī)避措施還需要滿足以下三方面的要求：
1.時間要求：組裝經(jīng)營等規(guī)避行為的開始或擴大，發(fā)生在對出口商的制成品進行反傾銷調(diào)查之日起或即將發(fā)起調(diào)查前。所用的零配件全部或部分來自被征收反傾銷稅的國家。這意味著組裝業(yè)務(wù)無論發(fā)生在歐盟反傾銷行動之前或之后，都已被納入了反規(guī)避的范疇。
2.零配件的價值：來自被征收反傾銷稅國家的零配件或原材料必須超過組裝品所用的全部零配件總值的60%。但如果這些零配件在組裝過程中實現(xiàn)的增值超過生產(chǎn)成本的25%，則被認為不存在規(guī)避;這意味著即使零部件價值超過了60%，只要其在組裝過程中增值超過生產(chǎn)成本的25%，仍可能免于被征反傾銷稅。
3.實際后果：組裝產(chǎn)品破壞了反傾銷稅對相似產(chǎn)品的價格、數(shù)量方面的補救效果，并且原來確定該類相似產(chǎn)品傾銷的證據(jù)依然存在。這里強調(diào)了實施反規(guī)避必須滿足的兩個條件，其一如果組裝行為沒有損害反傾銷稅的效力，就沒有必要采取反規(guī)避措施制裁。其二只有制成品的價格低于正常價值，才能證明傾銷存在并予以征稅。
如何保護正當(dāng)貿(mào)易利益
關(guān)于中國企業(yè)在貿(mào)易摩擦中的自我保護問題，王曉非提出以下三個看法：
首先，如果中國企業(yè)僅將零部件轉(zhuǎn)移至另一國現(xiàn)存的工廠進行簡單組裝，或設(shè)立低成本的組裝廠，這同歐盟反規(guī)避法發(fā)生直接碰撞的風(fēng)險是相當(dāng)高的，因為歐盟反規(guī)避法的立法就是針對這一行為。中國企業(yè)以此方式規(guī)避反傾銷稅是無效規(guī)避，歐盟反規(guī)避法會對這樣的規(guī)避給予堅決抵制。
其次，有效規(guī)避應(yīng)充分利用反規(guī)避條例中量化標(biāo)準(zhǔn)的例外，合理的有效規(guī)避必須控制中國零部件占全部零部件價值的比重在60%之內(nèi)，零部件在組裝業(yè)務(wù)中的增值超過生產(chǎn)成本的25%。這無疑要求企業(yè)在組裝等后續(xù)加工工序中，提升產(chǎn)品技術(shù)含量，增加產(chǎn)品新的用途和功能，培育企業(yè)及其產(chǎn)品全新的競爭優(yōu)勢，當(dāng)然，這也是企業(yè)規(guī)避反傾銷稅的長久之計。
最后，低價銷售是遭遇反規(guī)避的源頭，對于重新打回歐盟市場的產(chǎn)品，企業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)變以往低價銷售策略，主動通過非價格競爭策略繼續(xù)占領(lǐng)市場：如通過技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、有效的銷售和流通等手段，來改進產(chǎn)品設(shè)計、質(zhì)量，使產(chǎn)品在物理特性、消費者效用、最終用途等方面與原被控傾銷的產(chǎn)品有所不同，并爭取在設(shè)計、質(zhì)量方面超過歐盟生產(chǎn)商生產(chǎn)的產(chǎn)品，在這樣的前提下，即使適當(dāng)提價也會繼續(xù)保持原市場份額。當(dāng)然，對于絕大多數(shù)企業(yè)真正做到這些會有一定的困難，但企業(yè)至少要爭取做到組裝品能增加一種以上不同于原傾銷品的主要功能，或組裝品的價格至少保持在原被訴產(chǎn)品的正常價值以上，這樣也會避免再次遭受反規(guī)避指控。
